“保持适当速度”，有何深意

半月谈记者 孙清清

“十五五”规划建议（下称《建议》）提出“经济增长保持在合理区间”“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”。习近平总书记在关于《建议》的说明中指出，“2035年基本实现社会主义现代化，一个重要标志性指标就是人均国内生产总值达到中等发达国家水平，这要求‘十五五’时期经济社会发展保持适当速度。”目标催人奋进，也让人不禁想问，“保持适当速度”有何深意？

人均GDP要再迈上新台阶

经济增长保持在合理区间，经济社会发展保持适当速度，背后是统筹当前与长远的战略考量，具有重要战略意义和现实必要性。

《建议》再次提及的“中等发达国家水平”，是20世纪80年代邓小平同志在勾勒我国基本实现社会主义现代化远景目标时提出的概念。1987年，党的十三大正式提出经济建设“三步走”的战略，并将第三步战略目标明确为“到下个世纪中叶，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化”。

人们在上海擎朗智能科技有限公司观看人形机器人表演 王翔 摄

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，党不断丰富发展“两个一百年”奋斗目标。党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，明确提出到2035年基本实现社会主义现代化，这个战略安排中基本实现现代化的时间比原先“三步走”战略设想提前了15年。党的二十大围绕基本实现社会主义现代化，从8个方面进一步明确到2035年我国发展的总体目标，其中第一个方面就是“经济实力，科技实力，综合国力大幅跃升，人均国内生产总值迈上新的大台阶，达到中等发达国家水平”。

2035年要基本实现社会主义现代化，“十四五”时期是第一个五年，这五年已打下坚实基础，实现良好开局。回顾过去五年，我国人均GDP从2020年的10632美元提升至2024年的13445美元，并连续两年超过1.3万美元，位居中等偏上收入国家前列，但与中等发达国家的门槛还存在一定距离。实现2035年远景目标，意味着我国人均GDP将在现有基础上再迈上一个新台阶，这要求“十五五”时期经济社会发展保持适当速度，一年接着一年干，为2035年基本实现社会主义现代化夯基垒台。

何为“适当速度”

想要理解“适当速度”的区间，首先要合理界定什么是“中等发达国家水平”。

虽然国际上对中等发达国家没有明确定义，但主要国际组织会在年度报告中列出发达国家（地区）名单。其中国际货币基金组织（IMF）的名单应用较广。2020年IMF认定的发达国家（地区）有39个，人均GDP普遍超过2万美元。2024年IMF认定的发达国家（地区）有41个，部分新进入国家人均GDP超过2.5万美元，人均GDP最低的拉脱维亚为2.34万美元。基于发达国家2024年2.34万美元的门槛值，按照2%左右的名义增速逐年调整（2000—2020年发达国家门槛值年均提高2%左右，2020—2024年年均提高7.5%左右），预计到2035年发达国家的门槛值将达到2.9万美元左右。

大家普遍认为，应当按2020年提出达到中等发达国家水平时的标准，将人均GDP超过发达国家门槛（2万美元以上）、实现2035年人均GDP比2020年翻一番（2020年不变价）作为达到中等发达国家水平的衡量标准。在这个标准之下进行倒算，考虑总人口预计到2035年将年均减少0.2%左右，“十五五”和“十六五”时期GDP需要年均增长4.17%。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。有专家分析认为，“十五五”要为基本实现社会主义现代化圆满收官扫清障碍、铺平道路，因此相较于“十六五”时期，“十五五”时期年均增长还需更快一些。展望未来，统筹考虑要素供给、技术进步和制度创新等各项条件，未来10年我国GDP潜在增速完全有条件支撑年均4.17%的增长。

重视速度，不唯速度

党的二十届四中全会公报和《建议》再次强调，“坚持以经济建设为中心”“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”。“保持适当速度”的提出与《建议》要求一脉相承，意味着“十五五”时期需更注重在复杂严峻的内外部环境下，寻求一种与潜在增长率相匹配、有利于我国经济转型升级的“量质齐升”。

人们欣赏山西省吕梁市岚县岚城镇面塑作品 詹彦 摄

国家发展改革委的数据显示，“十四五”期间，我国的GDP已接连跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元3个台阶，2025年预计将达到140万亿元左右。如何在如此大体量的基础上“保持适当速度”？

《建议》着眼影响现代化阶段性目标实现的突出问题，根据国内外发展环境变化的阶段性特征，提出反映时代特色的标志性目标。比如，提出“居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强”目标要求，以体现做强国内大循环的导向；提出“发展新质生产力，构建新发展格局，建设现代化经济体系取得重大突破”目标要求，以体现加快新旧动能转换的导向；提出“居民收入增长和经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步”目标要求，以体现进一步完善收入分配制度的导向等等。这些目标突出体现了未来5年经济社会发展的阶段性要求。

《建议》把“推动高质量发展”确定为“十五五”时期经济社会发展的主题。与“十四五”规划一脉相承，《建议》没有将经济增长速度作为明确约束指标，而是通过“合理区间”来进行表述，为高质量发展预留空间。只要我们坚持以推动高质量发展为主题，坚持以改革创新为根本动力，加快消除体制机制障碍，充分释放经济增长潜力，就完全能够实现“十五五”规划建议提出的既定目标。