以改革创新澎湃高质量发展动能

半月谈记者 李力

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确指出，“十五五”时期经济社会发展，要坚持以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革。这一重要论断为“十五五”时期通过系统性、深层次改革破解发展难题、激发社会活力提供了根本依据。

从新质生产力培育到推进全国统一大市场建设，从民生福祉改善到高水平对外开放，唯有以经济体制改革为牵引，推动各领域改革协同发力、系统集成，才能破除发展梗阻、释放发展潜能，让高质量发展的动能持续澎湃。

科技产业协同改革：

夯实系统发展的产业根基

发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，而新质生产力的培育离不开科技与产业的深度融合、系统发力。深化经济体制改革，首要任务是打通科技创新与产业发展的衔接通道，通过制度创新让先进技术转化为现实生产力，筑牢现代化产业体系根基。

在科技体制改革层面，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能。针对关键领域短板弱项，统筹优势资源开展联合技术攻关，加快推进产业化进程、完善产业链条，推动科技创新和产业创新深度融合。同时，优化科技资源配置，确立企业在技术创新决策、研发投入、成果转化中的主体地位，发挥高校和科研院所人才优势，破解制约教育科技人才良性循环的各类梗阻，让创新要素自由流动、高效集聚，形成产学研用深度融合的创新生态。

新疆哈密市三塘湖风电场一角 胡虎虎 摄

在产业体系改革层面，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，保持制造业合理比重。一方面推动传统产业转型升级，通过新技术、新模式赋能存量优化，让传统产业在改革中焕发新活力；另一方面培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业，聚焦前沿领域突破关键技术，推动形成“传统产业升级+新兴产业壮大+未来产业布局”的三维发力格局，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，为高质量发展提供坚实产业支撑。

市场化改革内外兼修：

激活高质量发展内生动力

构建高水平社会主义市场经济体制，核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。要通过改革打通国内市场循环、扩大高水平对外开放，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。这要求以系统思维深化市场经济体制改革与高水平对外开放，形成“内外兼修”的协同效应。

在国内市场改革方面，以推进全国统一大市场建设为抓手，破除体制机制障碍。按照改革部署，统一市场基础制度规则，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用等制度；统一市场监管执法，强化反垄断和反不正当竞争执法，营造优质优价、良性竞争的市场秩序。同时，深化要素市场化配置改革，加快完善城乡统一的建设用地市场，健全数据要素市场化配置机制，让土地、资本、数据等生产要素在更大范围内自由流动，提升资源配置效率。坚持和落实“两个毫不动摇”，落实民营经济促进法，从法律和制度上保障各类经营主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争；针对突出问题开展专项整治，强化知识产权全链条保护，落实税费优惠政策，让经营主体轻装上阵、活力迸发。

在对外开放改革方面，推进高水平制度型开放与国内改革相衔接。稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则；深化外商投资和对外投资管理体制改革；优化区域开放布局；高质量共建“一带一路”。让对外开放与国内市场改革相互促进、相得益彰。通过持续扩大高水平开放，让中国市场成为全球优质资源的集聚地，提升“投资中国”品牌吸引力，为国内国际双循环相互促进提供坚实支撑。

区域城乡统筹改革：

拓宽系统发展的共享路径

改革要坚持以人民为中心，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，让发展成果更多更公平惠及全体人民。高质量发展的最终目标是实现全体人民共同富裕，深化经济体制改革必须将区域城乡协调发展与民生保障改善有机融合，以系统统筹拓宽高质量发展的广度和深度。

在区域协调发展改革方面，要构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，增强区域发展协调性，促进区域联动发展。深入推进以人为本的新型城镇化，促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。引导各地立足比较优势，形成差异化发展路径，推动东部地区聚焦前沿产业和科技创新、中西部地区承接产业转移培育特色产业、边疆地区依托资源禀赋实现特色发展，逐步缩小区域发展差距。同时，创新区域合作机制，提升跨区域产业协同、要素流动、公共服务共享水平，形成“全国一盘棋”的发展格局，凝聚起区域协同发展的强大合力。

在城乡融合发展改革方面，统筹推进乡村振兴与城市提质。把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，推动各类要素双向流动，形成城乡融合发展新格局。全面推进乡村振兴，必须加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村要素资源活力。在城市更新提质层面，优化家政、养老、托育等服务设施布局，提升城市宜居性和便利性。

改革开放是推动高质量发展的“关键一招”。影响和制约高质量发展的体制机制弊端要在改革中破除，经济发展质的有效提升和量的合理增长要在改革中实现。从科技产业协同到市场开放联动，从区域协调到民生改善，一系列改革举措相互衔接、同向发力，构成了推动高质量发展的系统工程。随着这些改革举措落地见效，市场活力将进一步释放，创新潜能将全面迸发，区域发展将更加协调，民生福祉将持续增进，高质量发展的动能必将更加充沛。