新场景，日益澎湃新动能

半月谈记者 宋荣俊

“十五五”规划建议要求：“实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快新兴产业规模化发展。”在党的二十届四中全会召开后不久，国务院办公厅发布《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（简称《实施意见》），从国家层面对场景培育和开放作出具体部署，将进一步激发创新活力和发展动力，加快形成推动经济高质量发展的新引擎。

场景，是什么？

现实中，不少新技术、新产品一问世就陷入“首秀”困境：没人愿意第一个试水，缺乏案例和数据背书，结果进市场处处碰壁。科研成果躺在书架上，熬着熬着，“新技术”也成了“老技术”。

安徽省合肥市的蔚来第二先进制造基地内，机器臂正在工作

解决这一问题，需要为新技术、新产品打造具体的、贴近实际的试验田。“场景就是把新技术、新产品、新业态放在一个具体情境中来应用，来验证，为新兴事物提供展示应用的舞台，加快推动其产业化进程。”国家发展改革委副主任李春临说。

比如，北京市想发展自动驾驶技术，但技术不能只在实验室里测试。为此，北京规划建设全国首个高级别自动驾驶示范区，划定真实道路，允许企业测试无人驾驶车辆。这个“道路测试”就是场景，政府推动这个测试环境建设的过程，就叫“场景培育”。

场景开放，则是指把原本封闭、垄断或未被利用的城市空间、数据资源、公共系统、产业需求等“开放出来”，让中小企业、初创公司、科研机构等有机会参与创新、提供解决方案。

通俗点讲，“场景培育”是“搭台子”，“场景开放”是“拆围墙”，合起来就是让新技术、新产品、新业态有地方试、有资源用、有机会成。

五方面重点领域

我国具有超大规模市场和丰富应用场景的优势，加快推动场景培育开放，能够创新要素资源配置方式，推动科技创新与产业创新深度融合。《实施意见》明确提出场景培育的五方面重点领域：

——打造一批新领域新赛道应用场景。为数字经济、人工智能等未来产业的相关落地转化创造条件，是立足科技创新规律、产业发展逻辑和国家战略需求的重要举措，能够破解新技术转化瓶颈、培育新质生产力、抢占未来发展主动权。

——建设一批产业转型升级的新业态应用场景。传统产业普遍存在生产效率低、资源消耗大、产业链协同弱等问题，新业态应用场景充当了技术升级迭代的“综合试验田”，能牵引传统产业迭代。以安徽省为例，该省近年来聚焦促进制造业的数智化转型，创新设备更新、零碳园区应用场景。

——推出一批行业领域应用场景。《实施意见》强调加快应急管理、矿山安全、智慧水利、施工安全、林业草原等五大行业的场景培育。这些领域要么和民生安全紧密挂钩，要么起着支撑生态与经济发展的重要作用，但技术升级投入大、风险高，商业效益也较低，中小企业往往不敢尝试。创新应用场景，可以通过划定可控试点范围，为企业提供低成本试错空间。

——创新社会治理服务综合性应用场景。在政务服务、智慧城市、乡村建设三大领域创新应用场景，本质是通过数字化手段破解治理痛点、优化服务供给、夯实发展根基。这既是回应民生期待的现实选择，也是推进治理现代化的重要一步。

——丰富民生领域应用场景。场景培育开放的一大落脚点，是让成熟技术转化为民生服务的实际成效。以医疗卫生领域为例，针对优质医疗资源集中在大城市、基层医疗能力薄弱的现状，远程诊疗、跨区域会诊等场景能够打破地域壁垒，大幅降低就医成本。如银川市打造国家级专家远程诊疗中心，汇聚全国900余位顶尖专家，让群众无需远赴一线城市，就能享受权威诊疗服务。

强化政策保障

在“促进场景资源公平高效配置”部分，《实施意见》提到，要“更好发挥国家重大项目对场景培育和开放的牵引作用”，推动运动会、博览会等重大活动场景培育和开放。

重大活动是培育场景的重要契机，这一点在不久前的十五运会上得到了充分体现。

在场馆运营环节，数字孪生技术赋能打造“智慧大脑”，实现精准管控；赛事传播层面，“8K菁彩影像+菁彩声”技术，为全球观众构建“身临其境”的观赛体验；赛事服务中，智能化追光跑道通过动态光影引导，助力运动员快速进入最佳竞技状态。电子导盲设备、无人服务车与AI手语翻译器协同发力，为残障人士提供从入场引导到观赛体验的全流程便捷服务，让赛事温度与技术精度双向赋能……未来，在重大活动中，还将有越来越多科技成果一展身手。

《实施意见》还提到，“完善新业态新领域市场准入制度，优化市场准入环境”。2024年8月出台的《中共中央办公厅、国务院办公厅关于完善市场准入制度的意见》，同样对以场景开放创新促进市场准入、要素资源配置提出了明确要求。这些都体现出，新形势下以场景开放创新推动放宽市场准入，已成为促进完善社会主义市场经济体制，推动经济高质量发展的一大举措。

李春临表示，未来在推进落实的过程中，将开放一些法律法规尚未有明确规定的场景资源，在确保安全基础上允许各类企业参与到新场景的建设中来。

场景培育与开放，作为连接技术创新与市场应用的桥梁，正以前所未有的力度推动着新质生产力的发展。随着《实施意见》的深入推进，更多新技术、新产品将在真实场景中淬炼成熟，最终奔涌向广阔市场，为经济高质量发展注入源源不断的强劲动能。