新疆自贸试验区扩大制度型开放

半月谈记者 孙少雄

2023年11月1日，中国（新疆）自由贸易试验区（以下简称“新疆自贸试验区”）揭牌成立，成为我国第22个，也是我国在西北沿边地区设立的首个自贸试验区。两年来，这个全国最年轻的自贸试验区以制度创新为“核心引擎”，累计形成35项省级制度创新成果，贡献全疆近10%的新增经营主体、33%的外资企业、40%以上的外贸进出口额，助力新疆外贸增速连续3年居全国前列……一幅服务国家向西开放战略的壮阔图景正徐徐展开。

制度创新助力贸易投资便利化

一辆辆满载果蔬的TIR国际公路运输卡车通过口岸农副产品快速通关“绿色通道”运往中亚……目前“绿色通道”已覆盖哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等3个国家的8个边境公路口岸。中欧班列奔流不息，得益于海关、铁路等部门推出“一单到底、并联作业”模式，令口岸作业时间压缩近30%。

新疆霍尔果斯市中哈霍尔果斯国际边境合作中心拍摄的中哈连接通道 丁磊 摄

两年来，新疆自贸试验区突破传统管理模式，根据不同场景灵活构建起高效便捷的贸易投资体系。相关职能部门主动探索，积极推动金融创新、物流枢纽建设等重点领域改革试点任务落地。中国人民银行新疆分行联合国家金融监管总局新疆监管局、证监会新疆证监局共同发布《金融支持新疆自贸试验区建设指导意见》；乌鲁木齐海关完成“中国-中亚进口商品法规标准查询分析”等智慧平台建设；新疆自贸试验区乌鲁木齐片区的保税航油储罐正式投入运营……

截至今年8月，《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》中改革试点任务落地实施和取得阶段性成效的占比达到76.3%，35项省级制度创新成果在全疆复制推广，45项自治区级经济社会管理权限下放，35项支持政策出台，制度红利加速转化为发展优势。

强链延链打造优势产业集群

《中国（新疆）自由贸易试验区建设实施方案》（以下简称《实施方案》）提出要打造炼化与纺织服装全产业集聚区、新能源新材料等战略性新兴产业集聚区、装备制造和通用航空产业集聚区、绿色算力发展先导区和生态优先和低碳发展示范区。新疆正在制度型开放引领下，充分发挥“五口通八国、一路连欧亚”的区位优势，深入开展差别化探索，培育壮大新疆特色优势产业。

《实施方案》强调要打造中亚等周边国家初级产品整合集成中心，通过整合中亚等周边国家初级产品、欧洲国家科技创新和高端部件制造能力，打造亚欧大陆产业链合作的重要节点。随着自贸试验区制度型开放稳步扩大，新疆正逐步构建起面向海外市场的产业链高地。

服务保障厚植企业发展沃土

2024年8月，新疆自贸试验区霍尔果斯片区内的国际法务区正式揭牌，这背后是新疆自贸试验区打造一流营商环境的决心。此举将为中亚地区投资贸易纠纷解决提供更多便利。

今年5月，《新疆维吾尔自治区口岸经济发展促进条例》《中国（新疆）自由贸易试验区条例》表决通过。两部法规的出台实施，旨在推动和保障新疆自贸试验区建设和发展，支持大胆探索和先行先试，是新疆自贸试验区改革创新有法可依、有法可循的重要依据，能有力推动新疆在高水平对外开放中实现新跨越。

两年来，新疆自贸试验区以法治化、国际化为导向，构建稳定可预期的制度环境，为经营主体保驾护航，一批批重点商协会、企业等纷纷来新疆自贸试验区考察，外资外商落户也更加频繁。经营主体的快速增长印证了开放成效，2023年11月1日至2025年8月，新疆自贸试验区累计新设企业1.7万余家，同比增长89%。