推动共同富裕迈出坚实步伐

   半月谈记者 宋荣俊 原碧霞  

中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称规划建议），在指导思想中突出强调“推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐”。

规划建议从保障改善民生、缩小发展差距、丰富精神生活三个维度，擘画了清晰可落地的推进共富路线图。

从脱贫到小康再到共富

我国曾是世界上最贫穷落后的国家之一。1979年末，农村贫困人口7.7亿人，农村贫困发生率高达97.5%。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持不忘初心，站在人民立场上考虑问题，推动区域协调发展，采取有力举措保障和改善民生，打赢人类历史上规模最大的脱贫攻坚战，全面建成小康社会。

2021年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上庄严宣告，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题。

全面建成小康社会，实现了我国从低收入国家到中等偏上收入国家的历史性跨越，践行了党向人民、向历史作出的庄严承诺，为促进共同富裕创造了良好条件。全面建成小康社会是实现共同富裕的基础和前提，是稳步迈向共同富裕的必经阶段。在全面建成小康社会的基础上，到2035年基本实现社会主义现代化，需要通过实施“十四五”“十五五”“十六五”3个五年规划来完成。

一家民宿里，青年创客制作咖啡给游客品尝 徐昱 摄

“十四五”时期是第一个五年，已经打下坚实基础。“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期。习近平总书记在部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会上讲话时指出：“谋划‘十五五’时期经济社会发展，要不忘初心，把造福人民作为根本价值取向，坚持在发展中保障和改善民生，稳步推动共同富裕。”

全体人民共同富裕是中国式现代化的本质特征，它是全球现代化发展史上的全新课题。规划建议在指导思想中突出强调“推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐”，这是指导“十五五”时期经济社会发展的一个总体性要求。

在“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则中，坚持人民至上被放在重要位置。规划建议强调，尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

从脱贫到小康，再到共富，中国的民生发展之路，是“尽力而为、量力而行”的科学实践，更是“人民至上”理念的生动诠释。

增进民生福祉，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐

共同富裕的本质是让全体人民共享发展成果，规划建议在第二板块第十一部分中，将“加大保障和改善民生力度”和“扎实推进全体人民共同富裕”作为一个有机整体相提并论，并从促进高质量充分就业、完善收入分配制度、办好人民满意的教育、健全社会保障体系、推动房地产高质量发展、加快建设健康中国、促进人口高质量发展、稳步推进基本公共服务均等化等八个方面，部署一批均衡性可及性强的政策举措。

就业是收入之源，也是民生之本。规划建议将“促进高质量充分就业”列为民生事业第一条，提出要深入实施就业优先战略。构建就业友好型发展方式，需要“加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗”；针对高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体，推动灵活就业、新就业形态健康发展。规划建议还特别提出“完善就业影响评估和监测预警”，综合应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响。

浙江省慈溪市大棚杨梅上市时，主播在树下直播销售杨梅 徐昱 摄

共同富裕不是平均主义，而是要“坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存”。如何完善收入分配制度，推动形成橄榄型分配格局？规划建议提出一系列切实举措，如：促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，健全最低工资标准调整机制，加强企业工资分配宏观指导；加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节；促进和规范公益慈善事业发展。规划建议还特别提出“实施城乡居民增收计划”，并将“居民收入增长和经济增长同步”列为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一。

保障每个人的发展权，为共同富裕提供可持续的人才支撑与智力保障，教育事业义不容辞。规划建议以“办好人民满意的教育”为目标，让人人享有公平而有质量的教育。在资源配置上，规划建议提出，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给，同时探索延长义务教育年限，推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，扩大普通高中办学资源，办好特殊教育、专门教育。为发展高等教育，规划建议提出，推动高等教育提质扩容，提升职业学校办学能力，建设特色鲜明高职院校。

在社保领域，对老百姓普遍关注的基本养老保险全国统筹制度、社保关系转移接续政策、全国统一的社保公共服务平台等，规划建议均有明确部署。针对空巢老人、困境儿童、残疾人等群体，规划建议提出要完善服务保障体系。

在住房领域，规划建议提出，优化保障性住房供给。这将帮助城镇工薪群体、各类困难家庭实现住有所居。

只有守住健康底线，居民才能持续参与生产生活，家庭才能避免因疾病陷入贫困，共同富裕的“幸福指数”才能真正落地。规划建议强调，加快建设健康中国，提高人均预期寿命和人民健康水平。

为促进人口高质量发展，规划建议在生育支持上，通过落实生育休假制度、发展普惠托育和托幼一体化服务等，助力家庭愿生、敢生、优育，为共同富裕注入新生力量；在应对老龄化方面，提出完善城乡养老服务网络，发展医育、医养结合服务，积极开发老年人力资源等。

全民共享是共同富裕的特征之一，基本公共服务均等化正是通过补齐民生短板，让不同地区、不同收入的群体都能享有发展成果。规划建议提出，建立基本公共服务均等化评价标准，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜。

缩小区域差距、城乡差别，推动城乡融合和区域协调发展

“十四五”以来，我国城乡要素流动更加顺畅高效，农村居民收入增速连续多年快于城镇，2024年城乡居民收入比相较2020年下降0.22。

成绩的背后，也必须看到，当前我国发展不平衡不充分问题仍然突出，制约着共同富裕的发展步伐。规划建议牢牢把握共同富裕的目标要求，着眼缩小区域差距、城乡差别，在加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴，优化区域经济布局、促进区域协调发展等方面部署一批务实举措。

中国农民丰收节，西藏农民用传统方式让青稞脱粒 丁增尼达 摄

——重中之重抓“三农”。共同富裕的蓝图里，不能一边是繁荣的城市、一边是凋敝的农村，规划建议为解决“三农”问题提供了具体指引。解决“三农”问题，首先要“提升农业综合生产能力和质量效益”，为此要“加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动”。

为什么是新一轮?因为早在2009年，国家启动了新增千亿斤粮食产能提升规划，提出到2020年将粮食产量从1万亿斤提高到1.1万亿斤的目标。而2020年我国粮食产量达1.34万亿斤，远超目标。

2022年12月，习近平总书记在中央农村工作会议上提出要实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。此次规划建议提出“加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动”，更体现出我国“牢牢把住粮食安全主动权”的决心。

“提升农业综合生产能力和质量效益”，离不开科技支撑。2024年，我国农业科技进步贡献率达63.2%，农作物耕种收综合机械化率超75%，良种覆盖率超96%，全国粮食亩产比上年提高了5.1公斤。规划建议提出“发展科技农业”“推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，促进良田良种良机良法集成增效”等举措，体现了以科技创新引领先进生产要素集聚、发展农业新质生产力的重要性。

解决“三农”问题，意义不仅在于保障国家粮食安全。规划建议强调“持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件”，是推进乡村全面振兴、增进民生福祉的重要举措，为此要大力“推进宜居宜业和美乡村建设”。

宜居宜业的和美乡村，什么样？要有良好环境，因而要“逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度”;要有本地产业，因而要“发展各具特色的县域经济，开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合，培育壮大乡村特色产业，完善联农带农机制，促进农民稳定增收”。

解决“三农”问题，还要提高强农惠农富农政策效能，构建起“健全财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的多元投入格局”。在此格局中，财政是“压舱石”，普惠、兜底;金融是“造血泵”，打通融资堵点;社会资本是“活水池”，要以市场方式引流活水，增添新动能。

——优化区域经济布局，促进区域协调发展。这既是解决发展不平衡不充分问题的重要途径，也是推动高质量发展、促进共同富裕的内在要求。规划建议强调要“增强区域发展协调性”，其中提到“鼓励各地发挥比较优势、各展所长，支持经济大省挑大梁，在推进中国式现代化中走在前作示范”。

江苏省东台市数字医共体助力家门口看病 季春鹏 摄

各地自然禀赋、产业基础、人力资源存在差异，盲目跟风发展热门产业会导致重复建设。发挥比较优势能让各地聚焦自身擅长领域，避免“小而全”的低效布局，减少资源错配。差异化发展能够形成互补协同效应，如东部地区产业、技术、管理、资金优势，与西部地区资源禀赋优势紧密结合，通过分工协作形成“1+1>2”的合力，增强整个区域在全国乃至全球的竞争优势。

基于此，规划建议作出“促进区域联动发展”“优化国土空间发展格局”“深入推进以人为本的新型城镇化”“加强海洋开发利用保护”等明确部署。

经济大省是稳住全国经济基本盘的“压舱石”。2024年，广东、江苏、山东等经济十强省份，仅用占全国近两成的土地面积，就贡献了全国超六成的地区生产总值。当前全球经济复苏步履维艰，贸易保护主义抬头，外贸依赖型经济大省承压明显。经济大省直面困难，主动扛起“最沉重的担子”，是中国经济韧性与底气的生动体现。

既要“富口袋”，也要“富脑袋”

共同富裕是人民群众物质生活和精神生活都富裕。规划建议着眼促进人民精神生活共同富裕，提出弘扬和践行社会主义核心价值观，大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，提升中华文明传播力影响力。这些部署旨在让全体人民在迈向共同富裕的道路上，既收获“口袋里的富足”，也拥有“精神上的丰盈”，让富民裕民的内涵更全、中国式现代化的成色更足。

——繁荣互联网条件下新大众文艺。互联网时代，群众借助平台自发创作、传播、参与文艺活动，打破了传统文艺创作的专业壁垒，降低了参与门槛。短视频、微短剧、直播、网络文学、数字音乐等新兴文艺形态层出不穷，极大丰富了群众的文化生活，拓展了文艺表达的边界。以短视频、微短剧为例，截至2025年6月，我国短视频、微短剧用户规模分别达10.68亿人、6.26亿人，用户众多，业态兴旺。

伴随着互联网的快速发展，低俗色情信息传播、不良营销乱象频现等问题不容忽视。如近期北京市委网信办启动2025年未成年人网络保护专项整治工作，指导网络平台清理了涉未成年人违法和不良信息近百万条。为减轻不良信息的影响，规划建议提出“引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展”，让新大众文艺在有序的轨道上发展。

——以文化赋能经济社会发展。如今，文化正以多元形态深度融入经济社会肌理。国产首款3A大作《黑神话：悟空》爆火，一时间掀起山西文旅新热潮;《国家宝藏》《如果国宝会说话》等文化节目热播，让博物馆里的文物“活”了起来，推动社交媒体上“博物馆热”持续发酵……对此，规划建议指出：“推进文旅深度融合，大力发展文化旅游业，以文化赋能经济社会发展。”

——构建中华文明标识体系。中华文明源远流长、博大精深，是中华民族独特的精神标识。中华文明历经风雨却从未中断，正是因为有甲骨文、长城、故宫、昆曲、二十四节气等一系列承载文化基因的标识作为精神纽带。将散落的文化符号整合为体系化标识，能让大众清晰认知文明发展的历史逻辑，从根本上抵御历史虚无主义的侵蚀，守护文化安全。

从国际交流视角而言，中华文明标识体系还是文明对话的“桥梁”。在全球化浪潮中，不同文明间的认知偏差、文化误读时常存在，而体系化的文明标识，能以清晰、具象的符号语言，让世界更准确地理解中国的历史底蕴、价值理念与发展道路，推动构建多元共生的文明格局。

——推动中华文明“走出去”。长期以来，西方媒体主导全球舆论，对中国存在偏见与误读，甚至通过“标签化”叙事抹黑中国形象。中华文明要“走出去”，才能掌握主动权，讲好真实、立体、全面的中国故事，防止被“他者化”或“妖魔化”。

规划建议从“完善国际传播体制机制”“加强区域国别研究”“深化文明交流互鉴”等方面，为提升中华文明传播力影响力提供了方向指引。这体现了推动文明交流互鉴、构建人类命运共同体的责任担当。中华文明崇尚“和而不同”“天下为公”，这些理念为世界提供了东方智慧。提升中华文明传播力影响力也是打破西方话语垄断、维护国家形象的迫切需要，同时会让国人更加热爱本民族的文化，进一步坚定文化自信。