事关碳市场建设的重磅文件来了

作者：谭衷

近期，中共中央办公厅、国务院办公厅对外公布《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》（以下简称《意见》），充分彰显了我国积极稳妥推进碳达峰碳中和的坚定决心。“这是中国碳市场领域第一份中央文件，明确了全国碳市场中长期发展的时间表、路线图、任务书。”生态环境部新闻发言人裴晓菲表示，生态环境部将会同有关部门深入推进全国碳市场建设，在提升碳市场活力、提高管理水平等方面持续发力，进一步加快碳市场建设。

碳市场建设成效显著

碳市场是利用市场机制控制和减少温室气体排放、加快经济社会发展全面绿色低碳转型的重大制度创新，是实施积极应对气候变化国家战略、实现碳达峰碳中和目标的关键政策工具。

当前，我国已建立重点排放单位履行强制减排责任的全国碳排放权交易市场（强制碳市场）和激励社会自主减排的全国温室气体自愿减排交易市场（自愿碳市场）。两个市场各有侧重又相互衔接，共同构成全国碳市场体系。经过4年多的发展，全国碳市场建设实现了稳起步、稳运行，制度体系日趋完善，市场活力稳步提升，数据质量全面改善，推动全社会低成本减排的市场功能逐步显现。

从全国碳排放权交易市场来看，截至8月22日，全国碳市场碳排放配额累计成交量6.8亿吨，总成交额达474.1亿元，价格“指挥棒”作用逐步显现。

全球首座“超阶零碳建筑”——特来电总部基地项目在青岛投入使用 

从全国温室气体自愿减排交易市场来看，2025年3月，全国温室气体自愿减排交易市场首批核证自愿减排量成功登记并上市交易，标志着我国自愿碳市场进入实质性发展阶段。截至8月22日，全国温室气体自愿减排交易市场累计成交核证自愿减排量249万吨，成交额达2.1亿元。

生态环境部华南环境科学研究所所长严刚认为，经过10多年的发展，我国已建立全球覆盖排放量最大的全国碳排放权交易市场，启动了全国温室气体自愿减排交易市场，具有中国特色的碳市场制度体系初步建成，以碳市场为主体的中国碳定价机制正在逐步形成。

中长期发展路线明确

作为我国碳市场首个系统性行动纲领，《意见》立足新发展阶段、贯彻新发展理念，为我国碳市场的长远发展锚定了方向。

按照《意见》提出的主要目标，到2027年，全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业，全国温室气体自愿减排交易市场实现重点领域全覆盖。到2030年，基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场，建成诚信透明、方法统一、参与广泛、与国际接轨的全国温室气体自愿减排交易市场，形成减排效果明显、规则体系健全、价格水平合理的碳定价机制。

配额分配与清缴制度，是全国碳排放权交易市场健康平稳有序运行、实现政策目标的基础。《意见》明确提出，建立预期明确、公开透明的碳排放配额管理制度。“配额分配体系应统筹平衡减排目标与经济成本、行业差异与公平统一、政府调控与市场规律等关系，综合考虑经济社会发展、‘双碳’目标战略及碳排放双控制度等需要，紧密围绕全国碳市场发展进程与建设需要，制定分阶段实施路径。”严刚说。

目前，我国采用基于强度控制的配额分配方法，未来要结合“双碳”政策推进，逐步实施配额总量控制，到2027年对碳排放总量相对稳定的行业实施配额总量控制，预先设定全国碳排放配额总量，并“自上而下”向企业分解。同时，研究推行免费和有偿相结合的配额分配方式，建立配额储备和市场调节机制，平衡市场供需，增强市场的稳定性和流动性，提高风险管控能力。

《意见》要求，积极发展全国温室气体自愿减排交易市场。国家应对气候变化战略研究和国际合作中心总经济师张昕提出，要聚焦碳达峰碳中和重点领域及绿色低碳零碳负碳关键技术，加快构建温室气体自愿减排项目方法学体系，为创造巨大绿色市场机遇奠定项目与减排量供给基础。同时，加快健全市场交易制度，丰富市场交易产品与交易主体，加强与其他资源环境要素市场机制的有效衔接。

统筹推进碳市场建设

严刚表示，《意见》作为全国碳市场建设部署的纲领性文件，是落实中共二十届三中全会健全绿色低碳发展机制、更好发挥市场机制作用、构建全国统一大市场的具体举措，标志着我国碳市场建设进入新征程。

全国碳市场建设是一项复杂的系统工程，涉及多方面利益主体和政策要素，要坚持问题导向、目标导向，强化系统观念，统筹好市场和政府、长远目标和短期目标、整体和局部、国内和国际等关系，推动全国碳市场体制机制更加完善、数据可靠性更高、行业包容性更强。

生态环境部应对气候变化司司长夏应显表示，未来将从三个方面落实好《意见》：

一是深入推进全国碳市场建设。将根据行业发展状况、降碳减污贡献、数据质量基础、碳排放特征等，有序扩大强制碳市场的行业覆盖范围。同时，积极发展自愿碳市场，建立科学完备的方法学体系，加快生态系统碳汇、可再生能源、甲烷减排等重点领域的方法学开发。

二是着力提升碳市场活力。生态环境部将联合金融机构，探索开发与碳排放权和核证自愿减排量相关的绿色金融产品和服务，建立碳质押、碳回购等政策制度。碳质押就是企业将政府分配的碳配额或核证自愿减排量等碳资产作为质押物，向金融机构申请贷款。碳回购则是配额持有者将碳资产出售给第三方机构，并约定在未来以约定价格回购，从而获得短期资金融通。这两项制度都有利于拓展重点排放单位的融资渠道，盘活碳资产，降低融资成本，提升节能减碳积极性、主动性。

三是提高管理水平。严格规范碳排放核查，完善重点行业核查技术规范；压实重点排放单位履行碳排放核算与报告的主体责任；加强碳排放数据质量全过程监管，严厉打击各种弄虚作假行为。