十部门聚力促农产品消费

半月谈记者

7月27日，农业农村部等十部门发布促进农产品消费实施方案，明确9方面23条举措，从优化供给端、创新流通端、激活市场端共同发力，扩大农产品消费。这一实施方案的发布释放出拓消费、扩内需的积极信号，对持续推动经济稳中向好具有重要意义。

促消费首要优化供给

当前，我国农产品消费总体稳定，但供需结构仍不够理想。一方面，农产品琳琅满目；另一方面，很多优质农产品养在深闺人未识。消费者困惑于“不敢买”“不会选”“买不到”，生产者困惑于好东西的市场认可度低，卖不上好价钱。这里面既有信息不对称的问题，也有成本和价格控制的问题。

游客在浙江诸暨东白湖镇共富市集上选购特色农产品 徐昱 摄 

由于农产品消费需求变得日益多样化、品质化、差异化，农产品供给就要更多元更优质更灵活。此次方案针对这些趋势提出，优化绿色优质农产品供给，重点在提升“三品一标”水平、推进品质评价和质量分级、开发新型加工产品、创新地方特色食品等方面发力，以高质量供给创造有效需求。同时，鼓励开发营养健康方便的即配、即烹、即热产品，满足年轻消费者群体对便捷性的要求。

要打破供需错位，首先要优化供给端，推动生产更好适配需求，实现消费拓展。对此，业内人士建议，首先农产品供给要以质量分级为基础。以进口的车厘子为例，其受国内市场欢迎的关键就是标准化搞得好，果实按大小等级、按颜色划分实行不同等级不同价格。这样，消费者在网上下单时，就对产品有较为稳定的预期。

优化供给还要用好加工手段。农产品供给不仅包括初级农产品，还包括加工农产品。食品是农产品加工的主要载体。上半年，工业和信息化部遴选发布了哈尔滨红肠、郫县豆瓣、西湖龙井茶等39个第一批重点培育的地方特色食品产业名单，引导各地深入挖掘本地区粮油、畜禽、果蔬等特色农产品资源，加大精深加工转化力度。

值得注意的是，优化供给端，并不是越高端越好，不是卖得越贵越好。提升农产品附加值，让每一类产品都找到对应的消费群体，让每一种合理需求都对接到合适的供给，这才是促进农产品消费的目的。

别让流通环节拖后腿

每到夏秋丰收时节，果蔬的地头价和快递运费倒挂的现象就会大量出现，让不少农民陷入“丰产不丰收”的窘境。快递费用过高、保鲜费用不合理等问题，不仅侵蚀了农民的利润空间，也不利于农业产业的健康发展。

以水果流通为例，其自身特性决定了运输成本必然高昂：树熟的水果口味好，但运输难度大、易腐坏、保鲜期短。为保证水果新鲜度，全程冷链往往成为标配。从预冷处理、冰袋填充到冷链运输，每个环节都在推高成本。此外，快递行业在我国农村地区的布局尚不完善，网点少、配送路线长，这些均导致流通环节成本居高不下。我国中小果农的经营又普遍较为分散，难以形成规模效应，其在与快递企业议价时，往往处于弱势地位。

广东茂名高州市，工人将荔枝装入冷链车 毛思倩 摄

运费高企带来的影响较大。过高的运费最终会转嫁给终端售价，使得部分农产品价格超出消费者心理预期，抑制消费热情，不利于产业的健康可持续发展。运费困局看似是物流问题，实则反映出当前我国农产品流通体系存在结构性短板。要破解这一困局，不能仅仅局限于物流层面，还需多管齐下、协同发力，从生产到消费全链条进行优化重构。

在底层架构上，政府应加大对冷链运输基础设施建设的扶持力度，推动物流企业资源共享与整合，降低运营成本。在销售流通上，通过组建合作社、行业协会等组织形式，整合零散订单，形成规模优势，增强农民与物流企业的议价话语权。

对此，本次方案提出，提升城乡消费设施水平。在产地，要完善农产品市场、冷链集配中心等现代流通网络；在销地，要支持菜市场、生鲜超市等标准化改造，提高便民服务水平。

持续提升市场意识

从消费场景看，消费者在关注农产品品质与安全的同时，越来越关注体验感，呈现游购一体、线上线下融合等趋势。

此次方案提出，丰富农产品消费场景。结合“购在中国”活动，针对节假日消费市场，以丰收市集、农业嘉年华等形式，开展绿色优质农产品进商圈、进街区、进景区等主题活动，让城乡居民沉浸式体验丰收喜悦。结合“跟着赛事去旅行”“乐享精彩赛事寻味中华美食”等品牌活动，鼓励体育赛事配套举办本地“土特产”展示展销、乡村美食品鉴等活动，实现消费联动。

乡村休闲旅游是拓展消费新空间的热点。在很多乡村，农事研学、农创市集发展得有声有色，“村字号”文体活动和非遗体验人气高涨，成为市民亲近田园、体验农事、购买农创产品的重要途径。

专家表示，要推进农业与文、旅、体、教深度融合，发展科普研学、非遗与农副产品加工体验等新业态，带动更多农产品地产地销。同时，创新“村字号”文体活动，深入挖掘乡村资源，融入现代要素创新内容形式，力求办出特色；以文化体育赋能农旅融合发展，努力办出效益。

品牌农产品是农产品消费市场的宠儿。现在的消费者更愿意购买品牌农产品，因为品牌是质量的保证，是信誉的凝结，具有重要的消费引领作用。为此，本次方案提出，强化品牌引领，增强消费信心。加大品牌主体培训力度，提升营销技术、模式、业态和场景创新能力，做好多渠道、跨渠道营销。