这件事，中央为何反复强调？

半月谈记者 孙清清

2025年4月，国务院专题学习强调，要“深化对加强预期管理的认识，结合当前形势，着力促进社会预期稳定向好”。从党的二十届三中全会要求“健全预期管理机制”，到2024年中央经济工作会议提出，“加强预期管理，协同推进政策实施和预期引导，提升政策引导力、影响力”，可以看出，预期管理对宏观经济治理的重要性越发凸显。

那么，中央反复强调的预期管理要怎么做，对经营主体和个人又有什么影响？

我国如何管理预期？

市场经济很大程度上也是预期经济。社会成员的普遍预期是什么，实际的经济运行结果就可能是什么。

预期反映了经营主体对未来经济发展的看法，悲观预期一定程度上会抑制消费、投资与信贷，对宏观经济产生负面影响。所谓的预期管理，指政府部门通过政策解读、信息公开、新闻发布等方式，向市场传递鲜明政策信号，使增量政策在某种程度上可被市场预见、理解，将政策理解由“宏观视角”“单一视角”“事后视角”拓展到“微观视角”“综合视角”“事前视角”。

与美国等西方国家主要由央行来进行预期管理不同，我国预期管理涉及范围更广，既包括货币政策、财政政策，也包括五年规划和“两个一百年”战略部署等长期预期管理。国家发展改革委、中国人民银行与财政部等部门均在预期管理中发挥着重要作用。

例如，财政部每半年编写和出版《中国财政政策执行报告》，公开透明地展示中国财政工作重点，展望下一阶段财政政策。又如，我国央行每日连续公告公开市场交易操作、季度首月召开金融统计数据新闻发布会、季中发布《货币政策执行报告》、季末召开货币政策委员会例会并发布公告。再如，相关部门还会根据经济形势变化和社会预期波动，通过新闻发布会、答记者问、媒体专访、署名文章等形式，向市场传递清晰透明的政策信号。

在我国宏观经济治理中，中央层面的相关会议也备受关注，对社会预期有重要影响。每年多次召开中央政治局会议分析研究经济工作；年底召开的中央经济工作会议，对当年经济形势进行全面总结和深入分析，并确定下一年经济工作的总体方针。这些会议传递出鲜明的宏观政策导向，对社会预期形成起到重要作用。

在经济转型发展过程中，出现悲观预期甚至是消极杂音难以完全避免。此时，根据形势新变化、实践新要求作出科学分析，依据发展需求完善法律政策等，也是预期管理的重要途径。

例如2012年后，我国GDP增速从高速转向中高速，国内外出现一些悲观预期。在这种背景下，中央提出“经济新常态”“新发展理念”和“供给侧结构性改革”等一系列重大判断，科学阐述了速度变化、结构优化、动力转换的客观必然性，有效扭转了增速降低带来的悲观情绪，有力推动经济增长方式转向质量效率型集约增长；又如，近年来一些关于民营经济的错误言论扰乱了社会认知，影响了部分民企的投资发展信心，民营经济促进法的及时出台，发挥了法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

预期管理怎样更有效？

当今世界百年未有之大变局正加速演进，外部影响冲击加大，贸易保护主义抬头，地缘冲突持续存在，同时国内面临有效需求不足等问题，对社会预期产生扰动。越是风高浪急，越要正视问题、沉着应对，在此背景下，提振以预期向好为支撑的信心，“比黄金更重要”。

国务院专题学习提出“实现稳预期、强信心与稳经济的相互促进、良性循环”，同时指出“做好预期管理综合性强，在政策制定实施和政府工作的方方面面，都要有稳预期的意识”。当前我国在货币政策、财政政策等方面已经建立了具有周期性、系统性、透明性的预期管理机制，但在产业政策、区域政策上还存在沟通渠道不畅、政令空转等问题。加强预期管理制度化建设，提振市场信心是激发经济活力、促进持续增长的关键。

——从“多做少说”到“主动沟通”。想稳住预期，就要回应群众关切，“对症下药”，把即将出台的增量政策讲足讲透，不仅要有充足的政策储备，也要做好前瞻性指引。例如，为引导市场对降息降准的预期，中央综合运用会议声明、新闻发布会等工具，明确告知公众何时降准降息将更多基于国内外经济金融形势和金融市场运行情况，实施了有效预期管理。

——倾听市场声音，建立健全对微观主体预期的调查统计和监测体系。定期开展关于微观主体预期的调查工作，构建关于微观主体预期的衡量指标体系和数据库，及时了解企业、居民等微观主体对经济形势、政策走向等方面的预期情况。同时建立关于微观主体预期变化的监测机制和平台，加强实时监测和动态分析，为政策制定提供科学依据。

——打好政策“组合拳”，实现宏观政策协调的一致性。预期管理绝不是哪一个部门的事，要加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策和改革开放举措的协同配合，打破条块分割，不断完善部门间有效沟通、协商反馈机制。

——“说一件、干一件、成一件”，引导形成明确稳定的市场预期。预期管理之所以能提振社会信心，公众之所以会按政策导向去规划市场行为，信誉是基石。政府言出必行、行必有果，是做好预期管理的重要条件。要讲究政策时机，在一些关键的时间窗口，推动各方面政策措施早出手、快出手，对预期形成积极影响。这样沟通才会奏效，市场才会相信政策，才能实现改革深化和预期强化的正向互动。

——统筹国内经济工作和国际经贸斗争，积极稳定外部预期。既要坚定不移办好自己的事，稳定国内预期，也要坚定不移扩大高水平对外开放，积极应对外部风险，稳定外部预期。加强与主要贸易伙伴和国际经济体的沟通与合作，减少外部冲击对市场信心的负面影响。同时，国内企业要增强对外部市场的适应力和竞争力，降低外部不确定性对内部信心的传导。