一单尽列，非禁即入：市场准入门槛再降低

半月谈记者

4月24日，国家发展改革委、商务部、市场监管总局联合发布《市场准入负面清单（2025年版）》。新版清单事项数量由2022年版的117项缩减至106项，事项下的全国性具体管理措施减少17条，地方性管理措施减少16条。

门槛再降低 清单再完善

市场准入负面清单制度，形象地说就是“一单尽列、非禁即入”，即以清单形式将我国境内禁止和经政府许可才能投资经营的行业、领域、业务汇总列出，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。市场准入负面清单之外，各类经营主体皆可依法平等进入。

2018年，我国印发首版市场准入负面清单，经过2019年、2020年、2022年、2025年4次修订，清单内的事项数量由2018年版的151项压减至106项，压减比例约30%。一大批行业准入限制得以放宽，各类经营主体都能看得见、进得去。

国家发展改革委有关负责人表示，新版清单作了多方面优化，具体可以概括为“四个完善”：完善“全国一张清单”管理要求；完善市场准入事项实施要求；完善与其他准入规定衔接要求；完善市场准入规范化便利化要求。

清单日益瘦身 市场越放越活

新版清单具体压缩了哪些事项？

直接删除一批全国性措施。如公章刻制业由许可制改为备案制；计算机信息系统安全专用产品销售业务，改革为基于强制性国家标准的检测认证制度。

部分放开一批全国性措施。如取消电视剧制作单位设立、药品批发零售企业筹建、药品和医疗器械互联网信息服务、医疗机构使用放射性药品（一、二类）、试办新型电信业务、林木种子进口、增值税发票印制等管理措施，相关领域保持必要市场准入管理，但准入环节更加精简。

取消一批地方性措施。如推动各地放开交通物流、货运代理、车辆租赁服务、生产性废旧金属收购等管理措施，打通区域间市场壁垒；取消有关地方设立的船舶设计修造、酒类生产经营、权益类大宗商品交易等管理措施，实施全国统一准入方式。

规范新业态新领域准入

在推进“宽准入”的同时，新版市场准入负面清单也依法规范重点领域准入，兜牢安全底线。其中，纳入新业态新领域管理措施，涉及无人驾驶航空器、电子烟等新型烟草制品、药品药械网络销售、互联网信息服务等领域。

此次修订依据2024年实施的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》规定，将“民用无人驾驶航空器运营合格证审批（微型无人驾驶航空器除外）”纳入负面清单。同时，依法依规将非经营性互联网信息服务从备案调整为核准，将电子烟等新型烟草制品的生产、批复、零售相关审批纳入清单。

同时，强化重点领域风险防控，明确非金融机构不得违法使用“期货公司”字样，将重要工业产品许可证管理范围从10大类调整为14大类27种，更好保障生产安全。

放了之后还要管好

事实上，尽管市场准入负面清单持续缩减，但清单之外玻璃门、弹簧门、旋转门等堵点卡点尚未彻底消除，尚未完全做到“非禁即入”落地生根。

新版清单在“说明”部分专门提出综合监管要求，明确各级政府部门要按照职责分工，坚决查处违法违规进入行为，依法依规对经营主体实施准入后监管，做到事前事中事后监管全覆盖，杜绝监管盲区和真空。同时提出，要推动构建政府监管、企业自觉、行业自律、社会监督互为支撑的协同监管格局，并指明下一阶段加强市场准入全链条监管的基本方向。