中央为何高规格部署社会工作

半月谈记者 徐宁

中央社会工作会议11月5日至6日在北京召开。这是中央首次召开社会工作会议。中央为何高规格部署社会工作？此次会议提到哪些重点内容？

社会工作为何重要

党中央高度关注社会工作，是历史逻辑和时代背景的体现。

改革开放之前，我国实行计划经济体制，单位在一定程度上兼有社会管理职能。随着改革开放步伐不断加快，我国社会结构和社会治理环境发生深刻变革。做好社会工作，对于践行党的根本宗旨，夯实国家治理基层基础，进一步激发和增强社会活力，更好地服务群众、造福人民具有重要意义。

社会工作非常强调专业性和系统性。谋划和推进社会工作，首要的一条就是发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。要系统谋划社会工作，必须依靠党组织树立权威、调动资源、发动群众。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局的战略高度，作出一系列重大决策部署，大力推进社会工作实践创新、理论创新、制度创新，推动社会工作取得重要成就。

2013年，党的十八届三中全会首次提出“创新社会治理体制”这一重大课题。党的十九大提出，打造共建共治共享的社会治理格局。党的二十大在经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等战略部署中都明确了社会工作有关任务。党的二十届二中全会决定组建中央社会工作部，省、市、县级党委组建社会工作部门。党的二十届三中全会提出健全社会工作体制机制等重要改革举措，明确了新时代社会工作的重点任务。党对社会工作的领导全面加强。

这些年，我国社会工作政策制度不断完善。党中央批准印发加强基层治理体系和治理能力现代化建设、加强社区工作者队伍建设、健全新时代志愿服务体系、推进信访工作法治化等方面的意见，各地各部门也制定出台相关规范性文件，为做好新时代社会工作提供了制度保障。

社会工作重点领域改革不断向纵深推进。以党建引领基层治理，党中央出台一系列针对性举措，着力破解基层治理“小马拉大车”突出问题，大幅精简会议文件，规范和减少督查检查、评选评比等，切实为基层减负赋能，基层党组织领导基层治理的能力不断提高。

加强新兴领域党的建设

此次中央社会工作会议上，有一项内容被提到“重中之重”的位置，那就是“加强新兴领域党的建设”。

会议强调，突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，推进党的组织覆盖和工作覆盖，促进新兴领域健康发展。

这几年，新经济组织、新社会组织大量涌现。而随着平台经济日趋蓬勃发展，以快递员、外卖配送员、网约车司机、货车司机为代表的新就业群体规模持续扩大。这些群体流动性高，灵活性强，成为经济社会发展中最活跃的群体，既是城市基层治理的重要对象，也是需要依靠的重要力量。

新经济组织、新社会组织、新就业群体覆盖广、体量大，但党建工作起步晚，曾经不同程度出现党建工作悬浮离散等现象，导致基层党组织空壳化、党建活动形式化。

抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，意味着将经济社会发展中最活跃的组织和群体团结凝聚在党的周围，有利于增强党的号召力、凝聚力，加强党和广大人民群众之间的联系，保护相关组织和群体的合法权益，促进其健康发展。

2023年成立的中央社会工作部，其中一个重要职责就是“指导混合所有制企业、非公有制企业和新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作”。

时下，在推进党的组织覆盖和工作覆盖方面，不少地方建立了党委统一领导、“两新”工委统筹指导、行业管理部门具体指导、行业党组织直接负责的工作体系，新兴领域党建工作有了有效途径。

中央社会工作部部长吴汉圣表示，将推动完善新就业群体利益协调机制，督促相关企业履行社会责任，做好思想引导和凝聚服务工作，保障各方合法权益。

建强社会工作者队伍

做好社会工作，归根结底是做好人的工作。社会工作面对群众广泛、联系群众密切、服务群众直接。中央社会工作会议对此专门要求，扎实做好凝聚服务群众工作，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化，做好人民建议征集，发展志愿服务事业。

社会工作者为老人理发 李志军 摄

充分发挥群众主体作用，是“枫桥经验”的一大鲜明特色。这就要求各级政府汇聚社会各方面力量，激发社会各方面参与基层治理的活力，充分发挥包括新就业群体、社会组织、社会工作者、志愿者队伍的能动性，构建共建共治共享的基层治理格局。

做好社会工作，离不开专业化的社会工作者。从社会救助到儿童保护，从社区矫正到养老助残，社会工作者的工作内容涵盖社会生活的方方面面。中央社会工作会议强调，建强社会工作者队伍。

为强化社会工作者培育力度，不少地方已经行动起来。2024年以来，山东省潍坊市、天津市河北区、广东省深圳市等相继成立了社会工作学院，探索社会工作教育培训的新模式。在政策激励下，越来越多人积极投身服务基层、服务群众的光荣事业。2024年，全国社会工作者职业资格考试报名人数达188.9万，再创历史新高。

吴汉圣在接受媒体采访时表示，下一步，将加大专业教育培训力度，完善社会工作者职业资格制度，建好用好队伍。在社区工作者方面，推进职业体系建设，健全教育培训、管理监督、激励保障等制度机制。在社会工作专业人才方面，健全队伍建设工作机制，加强重点领域社会工作专业人才的培养使用。同时，支持发展社会工作服务机构，培养打造一批特色鲜明、社会认可、影响广泛的社会工作品牌机构。