中国又多一张“网”

国家水网骨干工程琼西北供水工程建设有序推进 蒲晓旭 摄

半月谈记者 孙文豪

近期，中共中央、国务院印发《国家水网建设规划纲要》（下称《规划纲要》），这标志着党中央、国务院就国家水网建设作出重大决策部署，备受社会各界关注。相较于铁路网、公路网，社会公众对“水网”的概念还较为陌生。那么，“国家水网”是一张什么“网”？

绘就一张“网”

国家水网，即以自然河湖为基础、引调排水工程为通道、调蓄工程为结点、智慧调控为手段，集水资源优化配置、流域防洪减灾、水生态系统保护等功能于一体的综合体系。水利部部长李国英指出，国家水网是国家基础设施体系的重要组成，是保障国家水安全的重要基础和支撑，建设目标在于全面提升我国水安全保障能力。

水安全关乎国计民生。2015年1月，习近平总书记考察云南时提出构建水网等基础设施网络建设。“十四五”规划纲要提出，面向服务国家重大战略，实施国家水网等重大工程。2020年3月，《规划纲要》文件研究与起草工作系统推开，由水利部、国家发展改革委组织编制。如今，锚定2035年的国家水网建设规划已然成形。

根据《规划纲要》，2035年国家水网总体格局将基本形成。为此，需加快构建国家水网主骨架、畅通国家水网大动脉、建设骨干输排水通道，逐步形成国家水网“一张网”，共同发挥保障水安全的作用，促进水资源与人口经济布局相均衡，支撑经济社会高质量发展。

连动“纲”“目”“结”

无疑，水网建设起来，会是中华民族在治水历程中又一个世纪画卷。翻开《规划纲要》，可以窥见这一张“世纪画卷”的底色初成。

据统计，我国共有45203条流域面积50平方公里及以上的河流、2865个常年水面面积1平方公里及以上的湖泊，还有9.8万多座各类水库、约32万公里5级及以上堤防、7330多处大中型灌区等规模庞大的水利设施，联动都江堰、京杭大运河、南水北调等重大引调水工程，这些都是国家水网建设的重要条件和有力支撑。

围绕江河干流和重大水利工程，我国已初步形成“四横三纵”的国家水网主骨架及水资源南北调配、东西互济的配置格局。然而，水利工程体系还存在系统性不强、标准不够高、智能化水平有待提升等问题，国家水网总体格局尚未完全形成。

李国英表示，国家水网建设与“纲”“目”“结”三要素紧密相连。《规划纲要》提出，构建国家水网之“纲”，加快构建国家水网主骨架和大动脉；织密国家水网之“目”，形成城乡一体、互联互通的水网格；打牢国家水网之“结”，加快推进控制性调蓄工程和重点水源工程建设，提升水资源调控能力。

运转“巨系统”

水运连着国运。水利部总工程师仲志余指出，国家水网建设是一项极其复杂的“巨系统”，覆盖工程、生态、环境、资源、经济、社会等多个领域。围绕推动建设高质量、高标准、强韧性的国家水网，在具体落实层面，项目投资建设如何安排？

国家发展改革委副主任赵辰昕介绍，国家水网建设将重点保障跨流域跨行政区域的“双跨”需求、支撑国家重大战略实施、提升防洪减灾和粮食生产能力三方面重大投资需求。如在保障粮食安全上，国家水网建设将有效增加农业灌溉水量和面积，加快推进大中型灌区续建配套和现代化改造，新建一批现代化灌区，使更多的农田从“望天收”转变为旱涝保收、稳产高产。

应当看到，国家水网工程有很强的公益性，也有一定的经营性。水利部副部长王道席指出，将深化水权、水价、水市场改革，提高国家水网运行效率和效益。要充分发挥政府投资和市场融资、国有资本和民营资本等多方面作用，以市场化改革来推动加快水网工程建设。