湿地立法，夯实生态保护基础

云南省昆明市的甸尾村水杉湿地一景

谭衷

湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统，被誉为“地球之肾”“物种基因库”。

今年6月1日，我国首部专门保护湿地的法律——《中华人民共和国湿地保护法》(下简称《湿地保护法》)正式实施。该法确立了湿地保护管理顶层设计的“四梁八柱”，在森林法和海洋环境保护法等基础上，填补了我国生态系统的立法空白，将引领我国湿地保护工作全面进入法治化轨道。

以国家立法解决“管不了”“管不好”的问题

《湿地保护法》解决了湿地概念不清、管理无法落实到位的问题。

根据《湿地保护法》的规定，湿地是指具有显著生态功能的自然或者人工的、常年或者季节性积水地带、水域，包括低潮时水深不超过六米的海域，水田以及用于养殖的人工水域和滩涂除外。

按照这一规定，凡是具有显著生态功能的湖泊湿地、河流湿地、沼泽湿地、滨海湿地以及库塘湿地等，都属于湿地范畴。同时，《湿地保护法》明确了湿地保护管理的责任主体，规定国务院林业草原主管部门负责湿地资源的监督管理，并要求建立相关部门之间的协作和信息共享机制，这是生态文明建设的重大进展。

在湿地资源管理方面，《湿地保护法》此次也将多项有益经验上升为法律规范，如湿地资源调查评价制度、湿地面积总量管控制度、湿地动态监测制度。该法还规定对湿地实行分级管理及名录制度，将湿地分为重要湿地和一般湿地，并明确了各级部门的发布权限。

《湿地保护法》从立法角度明确了湿地保护、利用、修复及相关管理活动应遵循的原则，有助于提高公众对湿地保护重要性的认识，解决实践中存在的“无法可依”和“管不了”“管不好”的问题。

坚持保护优先的法定原则

据统计，截至2021年12月，我国共有国际重要湿地64处、国家重要湿地29处、省级重要湿地1001处，建立了600多处湿地自然保护区、1600余处湿地公园和为数众多的湿地保护小区。

随着经济和城市化快速发展，我国湿地资源遭受非法侵占、围垦、污染、过度利用等问题突出，湿地保护修复任务艰巨。

《湿地保护法》提出，湿地保护应当坚持保护优先、严格管理、系统治理、科学修复、合理利用的原则，明确禁止开(围)垦、排干自然湿地，永久性截断自然湿地水源，擅自填埋自然湿地，擅自采砂、采矿、取土，过度放牧或者滥采野生植物，过度捕捞或者灭绝式捕捞等破坏湿地及其生态功能的行为。

同时，《湿地保护法》还特别规定加强对滨海湿地的管理和保护，严格管控围填滨海湿地，对红树林湿地和泥炭沼泽湿地的保护也作出具体规定。

这部法律的一大亮点，是加大了对破坏湿地行为的处罚力度。如擅自占用国家重要湿地、严重破坏自然湿地等违法行为的罚款数额，处每平方米1000元以上、10000元以下罚款，这将对违法者起到震慑作用。

加强对修复与利用的全过程监督

《湿地保护法》坚持自然恢复为主、自然恢复与人工修复相结合的原则，提高湿地生态系统质量。

《湿地保护法》坚持问题导向，区分不同情况，明确湿地修复责任主体，区分不同类型，明确湿地修复要求。同时，该法提出建立健全湿地修复方案编制和审批以及湿地修复验收、后期管理、修复效果评估等制度，加强对湿地修复的全过程监督，将对提升修复效果起到重要推动作用。

国家林业和草原局相关负责人介绍，力争到“十四五”末，我国湿地保护率提高到55%，恢复湿地100万亩，营造红树林13.57万亩，修复红树林14.62万亩。