能源保供稳价不放松

长庆油田采油二厂工程师在采油井场检查 陈斌 摄

半月谈记者 毛振华

能源是国民经济运行的基础支撑。能源价格稳定，工业生产资料价格就能基本稳住。去年下半年以来，在疫情蔓延、局部地区冲突等诸多因素影响下，全球能源出现供应紧张、价格大涨，这股风潮也传导至国内。好在国家保供稳价及时出手，经济发展和民生用能得到良好保障。展望未来，保供稳价压力依旧不小，仍需抓紧谋划增量政策工具，综合施策、精准调控，保障经济社会平稳运行。

多举措联手形成有效合力

最近，山西省发展改革委召开视频会，对煤炭销售价格超出合理区间上限的企业开展政策宣讲提醒，敦促相关企业切实规范经营行为，立即将煤炭销售价格调整至合理区间内。相关部门此举释放出了密切关注能源价格走势，坚定不移保供稳价的信号。

4月原煤产量同比增长10.7%，生产原油同比增长4.0%，水电、风电、太阳能发电增幅均在两位数以上……国家统计局近期公布的数据，折射出我国能源增产保供有力有效。

面对复杂的内外局势，立足新发展格局，今年以来，国家相关部门之间加强统筹协调，强化调度平衡，努力确保全国能源供应平稳有序。相关措施包括大力推动煤炭增产增供，高质量做好电力保供工作，切实保障油气稳定供应等。从实际效果看，保供稳价成效明显。

目前，全国煤炭产量持续高位稳定运行，煤炭价格稳步回落;全国统调电厂存煤1.5亿吨以上，处于较高水平;电力供应平稳有序;主要油气企业成品油库存保持高位运行，天然气管存、罐存均处在高位水平，经济发展和民生用能得到良好保障。

守住存量，同时更要放眼增量，保供稳价才能更有底气。国家发展改革委相关负责人介绍，将在沙漠、戈壁、荒漠地区规划建设4.5亿千瓦大型风电光伏基地，8500万千瓦项目已经开工建设，第二批项目正在抓紧前期工作，加快构建新能源供给消纳体系。

供需及价格波动风险犹存

尽管当前保供稳价措施有序实施，但不容忽视的是，疫情究竟何时终结还是未知数，俄乌冲突已有数月仍在持续。无论是国际还是国内，交通运输不畅的问题依旧存在。再加上个别企业及热钱的投机炒作，保供稳价前景不容乐观。

一方面，从国际形势看，全球能源格局面临重塑。俄罗斯是世界上最大的能源出口国之一。2019年的数据显示，俄罗斯天然气产量在全球天然气总产量中占比为17%，石油占全球总产量的12.7%。随着俄乌冲突爆发，世界多国为摆脱对俄能源依赖，势必拓宽能源进口渠道。相关国家发起的对俄制裁，也会刺激俄围绕能源供应量、价格及结算方式采取一系列反制措施，这些都将重塑全球能源格局。

另一方面，从国内形势看，煤炭价格存在短期波动风险。中国电力企业联合会报告显示，2022年一季度，国内电煤价格总体持续上涨，导致全国煤电企业电煤采购成本同比额外增加1300亿元左右，部分企业现金流异常紧张。随着多地疫情形势好转，工业生产逐步恢复，煤炭供需形势好转，再叠加七八月份夏季用电高峰，煤炭需求可能会出现短期大幅上扬。而且，面对进口煤价上涨，部分煤炭企业消极应对国内稳价措施，增产意愿不强。

疫情在全国多点散发，多地对交通采取严格管控措施，这也对能源运输带来影响。交通运输部研究制定了保障物流畅通，促进产业链、供应链稳定的众多措施，督促各地取消层层加码、“一刀切”通行管控政策。不过，一些地方还是习惯“一刀切”，这给能源产业链的良性运行带来极大不确定性。

保供稳价尚需久久为功

保供稳价需要持久的努力。近期，中央层面密集部署，确保能源正常供应。地方也纷纷从煤炭增产增供、加大融资支持等方面进一步细化措施，为“迎峰度夏”做好准备。目前看，相关措施仍需不断推进，不可轻易放松。

国家发改委数据显示，1至4月共审批核准固定资产投资项目38个，总投资5333亿元。其中，4月审批核准固定资产投资项目8个，总投资188亿元，主要集中在信息化、能源等领域。本着未雨绸缪、防患未然的原则，保供稳价措施还需靠前安排，在现阶段增加产能、保证需求的基础上，力争推动实施一批既利当前又利长远的重大项目，稳住市场主体。

以构建全国统一大市场为契机，继续稳产业链、供应链，着力疏通堵点卡点。交通运输犹如人体内的血液循环，起着至关重要的作用。在保障能源供应方面，需全力保障产业链、供应链稳定运行，畅通运输通道。同时，督导地方建设和启用中转站，加强产业链、供应链风险监测预警，确保不因国内循环不畅造成价格波动。

政府“有形的手”与市场“无形的手”应加强联动，能源市场价格机制与精准调控有机结合，发挥制度性优势。充分发挥能源中长期合同的作用，对涉及民生和经济发展重点领域的用煤、用电、用气，力争实现中长期合同全覆盖。牢牢抓住煤价这个能源保供稳价的“牛鼻子”，落实好煤炭市场价格监测制度和生产流通成本调查制度，全面及时准确掌握煤炭生产企业和产业链各环节价格、成本变化，引导煤炭价格保持在合理区间。

特别是持续加强市场监管，加大期现货市场联动监管力度，严厉打击捏造散布涨价信息、囤积居奇、哄抬价格等违法违规行为，对资本的恶意炒作予以坚决打击。

放眼长远，还需推动能源进口渠道多元化，处理好能源需求与低碳发展之间的关系，避免出台脱离实际的措施，防止人为搅动化石能源市场价格。