加强供给侧结构性改革

市民使用充电桩为新能源车充电 何五昌 摄

半月谈记者 何欣荣

“坚持以供给侧结构性改革为主线”，在今年政府工作报告中，这一提法不出所料继续写入经济社会发展总体要求之中。“供给侧结构性改革”的提法，最早源于2015年的中央财经领导小组第十一次会议。在这次会议上，习近平总书记强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。

“深化金融供给侧结构性改革”“加快农业供给侧结构性改革”……近7年来，供给侧结构性改革已经覆盖经济运行的方方面面。从当下和长远来看，要实现经济高质量发展，必须处理好供给侧结构性改革和需求侧管理的关系，建设一个充满韧性、满足最终需求的供给体系。

供给侧和需求侧同时发力

投资、消费、出口——公众耳熟能详的拉动经济增长“三驾马车”，从经济学角度看属于“需求侧”的三大需求，与之对应的是“供给侧”，也就是生产要素的供给和有效利用。

众所周知，市场是由买方和卖方共同组成的，由此也就形成了市场的两个端点：供给侧和需求侧。比如，在新能源汽车领域，生产电动汽车的特斯拉、蔚来等企业是供给方，而购买汽车的消费者就是需求方。当然，大多数市场参与者既是供给方，又是需求方，新能源汽车企业向消费者出售电动汽车时是供给方，向上游厂商比如宁德时代采购动力电池时又属于需求方。

通过扩大投资、鼓励消费等方式扩大需求，从而拉动经济增长，这在经济学上属于需求侧管理，也是很多人熟悉的方式。而供给侧结构性改革重在通过鼓励企业创新、促进淘汰落后、降低税费负担等方式，来推动经济发展。

近年来，我国新能源汽车行业的高速增长就是供给侧结构性改革和需求侧管理结合的典型。在需求侧，通过购车补贴和税费优惠的政策，以及在公交、环卫等公共服务领域鼓励使用新能源汽车，来扩大市场需求。另一方面，主管部门进一步加大“放管服”改革力度，有序放开新能源汽车代工生产。同时，持续加大充换电基础设施建设，鼓励各类充换电设施实现互联互通。

两方面推动下，我国新能源汽车行业呈现百花齐放的格局。一批造车新势力相继崛起，新能源汽车销量连续多年居全球第一。

综合来看，供给侧结构性改革，重在解决长期结构性问题，主要通过改革的办法，优化要素配置来提高供给体系质量和效率，更好适应、引领和创造新需求。需求侧管理，重在通过宏观政策保持总需求稳定，实施扩大内需战略持续壮大国内市场。两者缺一不可、相互促进，共同构成供给创造需求、需求牵引供给的国民经济供需循环。

智能仓储配送中心的自动化作业现场 王全超 摄

直面问题矛盾，瞄准靶心改革

把供给侧结构性改革拆开来看，可以分为供给侧、结构性和改革三个部分，其中的落脚点，就在改革二字上。为做好供给侧结构性改革，2015年底召开的中央经济工作会议提出，要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，正是瞄准了经济运行中的突出矛盾，瞄准靶心搞改革。

结合我国经济运行和宏观调控的实践可以看出，供给侧结构性改革以前也在做，比如淘汰落后产能、减轻企业税负等，只是随着我国经济进入新发展阶段，这方面工作的紧迫性、重要性大大提升。

以国民经济的基础产业钢铁业来说，由于产能过剩，2015 年我国钢铁行业出现全面亏损。2016年，钢铁行业供给侧结构性改革拉开序幕。随着落后产能被淘汰、新增产能得到控制，最近几年钢铁价格逐渐回升，钢铁企业也走出了困境。来自中国钢铁工业协会的统计显示，2021年全国粗钢产量10.33亿吨，同比下降3%;重点大中型钢铁企业实现利润总额3524亿元，同比增长59.7%。

降成本也是供给侧结构性改革的重要内容。今年政府工作报告就提出，预计全年退税减税约2.5万亿元。上海市工商联副主席、奥盛集团董事长汤亮说，减税降费有助于激发市场主体活力，实现从“放水养鱼”到“水多鱼多”“水大鱼大”的良性循环。

尽管面临经济下行压力，2015年以后，我国没有再出台过大规模的经济刺激计划，而是通过“放管服”改革、连续下放行政审批权、探索设立自由贸易试验区等，激发经济发展内生动力，这些举措都有供给侧结构性改革的影子。

从“攻坚”走向“深化”

从2015年至今，供给侧结构性改革也经历了一个不断深化的过程。

2015年底召开的中央经济工作会议提出了“三去一降一补”措施。2018年的中央经济工作会议提出，我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。

从上述表述可以看到，供给侧结构性改革正在持续深化中，这和习近平总书记提出的贯彻新发展理念、推动高质量发展是一脉相承的。

比如，在去产能方面，大量的市场主体谁是落后产能代表，政府不可能一一甄别，必须通过维持公平竞争的制度环境，让市场机制发挥作用，以竞争中的优胜劣汰解决去除落后产能的问题，而不是搞行政式的“一刀切”。

贯彻新发展理念、推动高质量发展，还需要供给侧结构性改革继续发力。在未来相当长的时间内，供给侧结构性改革仍有较大空间。当前，国内外形势错综复杂，经济发展面临诸多挑战。越是这个时候，越需要我们推动有效市场和有为政府更好结合，持续努力把供给侧结构性改革做好，同时继续适度扩大总需求，推动中国经济在高质量发展的道路上行稳致远。