数字经济，如何赢在未来？

2021中国国际数字经济博览会5G智慧医疗展台 王晓 摄

半月谈记者 徐宁

数字经济已成为把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的重要战略抓手。党中央高度重视发展数字经济，将其上升为国家战略，并作出一系列具体部署。综观这些部署，做强做优做大数字经济，我国将从哪些方面着重发力?

加快新型基础设施建设

数字时代，5G网络、数据中心、工业互联网等“新基建”是发展数字经济的必要物质基础和关键支撑。数据显示，中国累计建成开通5G基站超140万个，占全球5G基站总数超过60%。具有行业、区域影响力的工业互联网平台超过100家，工业设备连接数超过7600万台。

信息技术更新速度快、迭代周期短，许多当前看起来先进的技术，可能没过几年就落后了。今年政府工作报告提出，适度超前开展基础设施投资。对数字经济来说，尤其如此。像通信、算力等占据实体物理空间的“硬设施”，都需要以前瞻性眼光提前布局扩容。

数字经济以万物互联为显著特点。要建设以5G网络、全国一体化数据中心体系、国家产业互联网为抓手的高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施，打通经济社会发展的信息“大动脉”。

发展“新基建”与强化传统基建并不矛盾。传统基础设施也应加快数字化改造，使能源、交通运输、水利、物流等传统基建既能延长使用寿命，又能尽快“上云上网”。

新基建有赖于新技术。国际经验教训告诉我们，建立在别人的技术基础上的数字经济既不牢靠，也不划算。唯有强化数字技术基础研发，瞄准芯片、操作系统、工业软件等基础性技术瓶颈和战略性前瞻领域，超前布局科学研究设施，才能筑牢数字经济健康发展的根基。

产业数字化与数字产业化双轮驱动

数字经济包括产业数字化与数字产业化两个主要方面。所谓产业数字化，是指以数字技术促进传统产业、实体经济转型发展，数字产业化则是指人工智能、大数据、云计算等新兴技术的产业化发展。在数字经济中，前者是战略纵深，后者是基础核心，必须双轮驱动，才能稳健发展。

2020年，我国产业数字化规模达31.7万亿元，占数字经济的比重为80.9%，占GDP比重为31.2%。传感器、机器人、数控机床等更加智能化，且使用成本呈下降趋势，具备了替代人工和实现大规模应用的基础。企业“上云用数赋能”水平不断提升，有力推动制造业降本增效。

这些变化反映出，数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用在不断增强，不仅提升了全要素生产率，更带动制造业、服务业、农业全方位、全链条升级。今年政府工作报告也提出，推进5G规模化应用，促进产业数字化转型，发展智慧城市、数字乡村。

产业数字化还有巨大潜力可挖。当前值得注意的是，一些传统中小企业负责人对数字化转型存在顾虑，担心数字化改造成本高、周期长、见效慢，不会、不敢、不愿转型。要鼓励平台企业和大型骨干企业向中小企业开放共享数字化发展资源、提供定制化整体解决方案，降低中小企业使用工业互联网、云上数字平台的成本，帮助中小企业走出数字化改造“心有余而力不足”的困境。

在数字产业化方面，我国短板也比较明显。政府工作报告提出，培育壮大集成电路、人工智能等数字产业，提升关键软硬件技术创新和供给能力。为此，要推进重点领域数字产业集群化发展，瞄准热点产业，培育一批具有国际竞争力的大企业和具有产业链控制力的生态主导型企业，打造世界级数字产业集群。

参观者在体验5G+VR赛车 王晓 摄

促进数字经济规范有序发展

在数字经济快速发展的同时，新的困扰也不断滋生，如数字孤岛、数字鸿沟、数据泄露、数据垄断等，削弱了数字经济开放包容、互利互惠、稳定可持续的优势。政府工作报告提出，完善数字经济治理，释放数据要素潜力，更好赋能经济发展、丰富人民生活。这是数字经济健康发展的必然要求。

要坚持促进发展和监管规范两手抓、两手都要硬，在发展中规范，在规范中发展。这方面，中央近两年做了大量工作，明确平台企业主体责任和义务，健全市场准入制度、公平竞争审查及监管制度，依法查处垄断和不正当竞争行为，保护平台从业人员和消费者合法权益。此外，还要关注老年人等特殊群体的“数字鸿沟”问题，保障和改善数字技术困难群体的基本服务需求和体验。

与此同时，随着数字经济的快速发展，数据安全问题愈发凸显。大数据关联分析可以更容易地“大海捞针”，获取国家敏感情报，精准操控舆论。

“近年来，网络攻击已经从虚拟世界影响到了现实世界，小毛贼、小黑客已不是防御难点，以国家级黑客组织为代表的高级别专业力量入场，数据成为新的攻击对象。”全国政协委员、360集团创始人周鸿祎介绍，我国数字安全投入占比在全球范围内相对较低，加之过去长期依赖开源软件发展互联网产业的时代背景，使筑牢数字安全屏障越发显得重要。

打造覆盖所有数字化场景的数字安全防范应急体系，实现核心技术、重要产业、关键设施、战略资源、重大科技、头部企业安全可控，是完善数字经济治理体系，维护数字经济健康发展的必然要求。未来，要提升数据安全和网络安全防护水平，加强数据信息保护，强化安全态势监测预警和安全风险综合研判，保障数字经济产业链供应链安全。(参与采写：王涵艺)