规范权力、利企便民，这清单很行

群众在公共法律服务自助机上查询相关法律文书 徐昱 摄

半月谈记者

国务院总理李克强1月4日主持召开国务院常务会议，部署全面实行行政许可事项清单管理的措施。《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》(以下简称《通知》)也于近期印发，就做好全面实行行政许可事项清单管理工作，规范权力运行，更大程度利企便民，提出一系列新要求。

全部行政许可纳入清单管理

《通知》共公布996条法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单，明确将地方各级政府工作部门行使的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应责任等，以清单形式明确列示，接受社会监督。

《通知》要求，2022年底前，构建形成全国统筹、分级负责、事项统一、权责清晰的行政许可事项清单体系，编制并公布国家、省、市、县四级行政许可事项清单，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施行政许可。这让行政许可事项清单制度系统化程度、规范化程度、科学化程度、覆盖面进一步提升。

行政许可(审批)是政府简政放权的主要领域，尚存在一些问题。许可事项经过合并、再造，形式上完成削减，但实质未变;许可权下放后，上级许可事项减少，下级却增多了;许可取消后又以各种形式变相继续实施;法外违规设定许可，许可数量边减边增、明减暗增……将行政许可事项全部纳入清单管理，是国务院针对上述痼疾开出的药方。

全面实行行政许可事项清单管理，是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措，有利于明晰行政许可权力边界、规范行政许可运行，对于推进国家治理体系和治理能力现代化意义重大。

推进依法行政，改善营商环境

一些市场经营者反映，虽然当前各地深化“放管服”改革，营商环境持续优化，但简政放权仍然存在“三放三不放”现象。少数部门、地方做虚文章、设隐门槛、造中梗阻，不同程度影响“放”的成效。

《通知》对各级政府如何落实全面实行行政许可事项清单管理提出相关规定。各地区、各部门要按照政务服务标准化、规范化、便利化要求，通过推行告知承诺、集成服务、一网通办、跨省通办等改革措施，更好满足企业和群众办事需求。各地区行政许可事项清单中上级设定、本地区实施的事项及其基本要素，不得超出上级清单的范围，确保事项同源、统一规范。省、市、县三级清单应当于2022年底前编制完成。依托全国一体化政务服务平台，建设全国行政许可管理系统，将国家、省、市、县级行政许可事项清单全部纳入系统管理。

清单出台以后，将进一步明确地方各级政府工作部门职责权限，全面推进依法行政。企业对于一些事项是不是要审批，到哪儿审批，审批什么一目了然。对于政府来说，监督把关的界限也更清楚了。

强化监督问责

全面实行行政许可事项清单管理，如何落到实处?这需要强化督查和问责力度。

《通知》对加强清单事前事中事后全链条全领域监管提出要求。一是依托清单明确监管重点，对直接涉及公共安全、公众健康，以及潜在风险大、社会风险高的重点领域，要依法依规重点监管，守牢质量和安全底线。二是对清单内事项逐项明确监管主体，严格依照法律法规和“三定”规定，确定监管主体;法律法规和“三定”规定未明确监管职责的，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，确定监管主体。三是结合清单完善监管规则标准，对取消和下放的行政许可事项，要明确监管层级、监管部门、监管规则和标准，对用不好授权、履职不到位的要问责，坚决杜绝一放了之、只批不管等问题。