聚力提升三个层次 打造内陆改革开放高地

作者：沈裕谋

机者如神，难遇易失。“打造内陆地区改革开放高地”，是习近平总书记赋予湖南打造“三个高地”的重要内容之一，既是指示，也是期许，更是使命。作为坐拥黄花国际机场和湖南自贸区重要实施地的长沙县，意味着我们在湖南乃至全国发展大局中的特色定位、使命担当，被提升到了一个新的高度。重大判断之下，我们以什么样的姿态迈向新征程、用什么样的方式抓住新机遇、凭什么样的精神攻克新挑战，这关乎认识论，明于方法论，落脚实践论。站在更高起点，面对全球化和区域一体化并行的新趋势，我们始终牢记嘱托，真抓实干，立足“一带一部”区位优势，对接“一带一路”建设，推进“五大开放行动”，聚力在提升规则制度型开放、商品要素流通型开放、知识创新型开放“三个层次”上下功夫，以高水平开放推动高质量发展，构建开放创新、协同融合、富有活力的开放新格局。

一是聚力推动规则制度型开放上层级。在2019年4月举办的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上，习近平主席宣布，中国将采取一系列重大改革开放举措，加强制度性、结构性安排，促进更高水平对外开放。这充分表明制度型开放的重要性，意味着开放不再是一种“度”的简单量变，而是更侧重于“质”的不断跨越。在新发展阶段，我们积极作为、冷静应对，全力抢抓自贸区、经开区、综保区、临空区、会展区“五区”政策叠加、产业差异互补、“右岸经济”等优势，助推“边境开放”向“境内开放”拓展延伸，做到既让“老树发新枝”，又催“新树结硕果”，不断提高开放层级和水平。积极探索多领域制度创新变革。目前，我国已签署了19个自贸协定，涉及到26个国家和地区。新一轮国际贸易规则将更加关注政府采购、竞争中立、数字贸易、货物贸易、服务贸易和投资领域等新议题，这些“后边界贸易规则”也迫切需要我们率先建立和系统推进与国际经贸规则相衔接的内部改革机制。对此，我们坚持“为国家试制度，为地方谋发展”，建立健全“对接自贸区提升大平台”工作推进机制，抓住重点领域和关键环节，全力以赴抓实抓好“113+X”项制度试点任务并复制推广，包括探索建设高端装备制造业全球售后中心、争取长沙国际工程机械展享受进博会政策、开展服务贸易外汇收支便利化试点、探索工程机械二手设备出口新模式等，以“一子落”带“满盘活”，确保推动一批牵动性大、穿透力强、精准度高的对外改革机制落实落地。主动构建制造业高质量开放体系。习近平总书记指出，国家强，经济体系必须强。国内外发展实践充分表明，产业是高质量开放经济体系的重要支撑和坚实基础。对此，我们坚守“重要”定位、瞄准“先进”方向、凸显“高地”要求，建立健全“对接500强提升产业链”工作推进机制，坚持高新技术主导，聚焦“两主一特”，发力工程机械、轨道交通、航空航天“三个国际级产业集群”，加速突破发动机、液压元器件、变速箱和减速机、传感器、电控装置、芯片6个“关键零部件”,增创星沙发展新优势。促进跨链条融合，大力实施先进装备制造业倍增、智能制造赋能、产业链供应链提升等“八大工程”，加快重塑星沙制造新高度，在优势领域精耕细作，闯出更多“独门绝技”，全面提升产业发展的自主性和可控性，力争成为吸引全国乃至全球先进制造业生产要素的聚集之地。持续打造全球重要投资目的地。好的营商环境就是“软实力”。这些年长沙县在全国县域经济与县域综合发展排名中不断争先进位，一个很重要的原因就是营商环境的持续优化。目前，县域营商环境全国百强县排名第九，长沙经开区位居全国经开区营商环境指数前十。实践证明，优化营商环境没有最好，只有更好。因此，我们将大力实施“对接北上广优化大环境”行动，以迭代升级园区营商环境、构建高效政务服务生态、打造亲清政商关系为重点，加快建立与国际规则接轨的现代市场体系，全面落实外商投资法，推行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，探索市场准入承诺即入制，实现“法无禁止皆可为”，做到“法定职责必须为”。积极探索不重复支付报建费、高层次人才个人所得税优惠、企业信用修复、规范涉企检查“云备案”、商事纠纷诉前调解等创新机制，做到“法无授权可探索试验”。持续抓好国家营商环境改革、强化竞争政策实施和“证照分离”改革全覆盖试点等25项内容，加快提升口岸通关便利化，加快国际贸易“单一窗口”建设。

二是聚力推动商品要素流动型开放上台阶。习近平总书记指出，“经济社会是一个动态循环系统”。可以说，制度型开放是服务于商品和要素流动型开放的，是推动商品和要素流动型开放转型升级的需要。所以，新时代长沙发展更高水平的开放，仍需在促进贸易和投资自由化便利化，旗帜鲜明反对保护主义等方面下足功夫，持续深化“对接新丝路推动走出去”行动，不断提升园区企业和产品走出去的广度高度、质量效益。追求无极化配套通“堵点”。利用自贸区三一科学城、国家“芯火”双创基地、长沙科技新城等创新创业平台，实施硬科技揭榜挂帅，加快产品研发、创意设计、云计算、物联网、人工智能、网络安全等领域的科技型成长型企业引进，打造一批多向多层多极的细分领域“高精尖”的“单项冠军”“小巨人”“独角兽”配套企业。按照“不存在谁为谁配套、谁是极点的问题”思路，积极发挥需求侧的牵引作用，探索建立网络化、分布式的大中小企业协同创新网络。追求流通便利连“断点”。把建设现代流通体系作为一项重要战略任务来抓，重点推动黄花机场改扩建，统筹推进安沙、㮾梨、黄兴和空港四个物流产业集聚片区现代流通体系的硬软件建设，加快培育壮大具有国际竞争力的现代物流企业，全力构建“四小时航空经济圈”。同时，打造大宗商品交易、保税展示交易、跨境电子商务等功能性平台，并依托长沙国际会议会展中心，以中非经贸博览会为契机，推动国际会展经济交流，促进优质外资外企走进来、优质内资内企走出去。追求安全有序解“难点”。习近平总书记指出，要坚持安全可控和开放创新并重，立足于开放环境维护网络安全。2020年3月30日，《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》正式公布，这是中央第一份关于要素市场化配置的文件，而数据首次被正式纳入生产要素范围，标志着我国正式进入“数字经济”红利大规模释放的时代。如何让“数字经济”更好的完成作为生产要素配置市场资源的价值，让数据可用不可见，那就是要在确保数据流动安全可控的前提下，扩大数据领域开放，培育发展数字经济。为此，我们率先探索“党管数据”工作，大力推动产业数字化、数字产业化、治理数字化，持续深入做好数字经济与制造业深度融合这篇大文章。着力围绕中欧、中德合作框架下的重要议题下好“先手棋”，在全国率先探索制定工业大数据分类分级管理体系和五大产业《工业数据分类分级指南》，支持企业构建工业数据分类分级管理体系，鼓励同行业企业和产业链上下游企业探索建立统一标准，推进制造业数据流通和价值流转。

三是聚力推动知识创新型开放上水平。习近平总书记强调，各国应该加强创新合作，支持企业自主开展技术交流合作，让创新源泉充分涌流。可以说，完善知识产权保护和运用体系，提高产业创新能力，已成为我们打造改革开放高地的应有之义。推动产学研协同。加强政府、企业、研发机构三方合作，积极探索“园区+平台+院所”发展模式，紧扣“研发”与“转化”两大核心功能，发挥三一、远大、铁建、山河、凯天、国科微6个国家级企业创新中心的作用，着力构建集人才、技术、数据、产品及行业应用场景于一体的创新型开放系统，加快打造具有核心竞争力的科技创新高地。积极引入中国信通院在5G、工业互联网、人工智能等重大前沿技术领域的基础研究能力，加快打造湖南工业互联网创新中心，力争早日建成国内领先的工业互联网测试验证平台。按照“平台+技术+产业+金融”的思路，以树根互联为龙头，构建工业互联网。建立中试熟化基地，培育一批企业与高校产学研联合体，推动科技创新成果在区内孵化转化产业化。加强区块链领域研究，支持辖内区块链企业起草制定行业技术标准，依托县区丰富制造业场景，积极推广区块链技术在制造行业的应用。健全产权制度。习近平总书记在多个重大外交场合阐明中国依法保护知识产权的鲜明态度和坚定决心。2019年3月通过的《外商投资法》明确规定，“保护外国投资者和外商投资企业的知识产权，保护知识产权权利人和相关权利人的合法权益；对知识产权侵权行为，严格依法追究法律责任”。因此，我们结合新型的互联网技术（区块链+隐私计算）提出数字知识产权的概念，依托知识产权局的支持，率先探索符合国家对知识产权领域提出“全链条保护”新要求的对接长三角知识产权联盟、国家级知识产权交易中心、世界知识产权组织，持续推动数字知识产权行业标准落地，建立全新的数字知识产权生态。坚持人智驱动。始终牢记“实才”才是硬道理，持续突出以才兴产、以产聚才，紧扣“两主一特”和新兴战略产业，聚焦“高精尖缺”人才需求，建设高层次人才服务中心、海外创业人才服务站，探索装备制造业蓝领人才“双元制”职业教育模式，加快构建人才“星卡”一条龙服务体系。实施工匠筑造计划，培育一批具有影响力的技能大师。充分发挥知识溢出效益，针对高端产业人才，实行更加开放的人才和停居留政策，全力打造独具特色的产业人才高地。（作者系长沙市委常委、长沙经开区党工委书记、长沙县委书记）