出租车行业深水区改革别“熄火”

针对近期顺风车安全事故频发的情况，交通运输新业态协同监管部际联席会议决定，在全国范围内开展网约车、顺风车平台公司的公共安全、运营安全和网络安全等专项检查。根据部署，9月5日至9日，联合检查组进驻滴滴公司。此外，检查组将陆续进驻首汽约车、神州专车、曹操专车、易到用车、美团出行、嘀嗒出行、高德等网约车和顺风车平台公司，开展安全专项检查。

顺风车无限期停止，一些不合规网约车为躲避监管暂时退出，加上滴滴出行暂停深夜时间段的出租车、快车、优步、优享、拼车、专车、豪华车服务一周进行安全大整治，在一些城市，打车难又成为近期百姓吐槽热点。但在笔者看来，此时的打车难不同于几年前的打车难，是出租车改革进入深水区过程中，新业态与监管、市场磨合导致的新矛盾，解决之道不是“停车熄火”，而是要继续“踩稳油门”深化改革、破浪前行。

回顾近几年出租车改革艰难推进的过程，网约车功不可没。传统出租车封闭业态导致的巨大供需缺口，被网约车业态的蓬勃发展填补了一大部分，有效缓解了打车难。

随着出租车改革顶层设计方案出台，网约车新政策落地，各地出行领域的顽疾在市场、政府两只手的作用下，痛感有所降低，改革进入一个看似相对平静的阶段。然而，不管是新锐网约车，还是传统出租车，改革都尚未真正成功，行业隐患和市场供需矛盾只是暂时被新业态增速和资本泡沫掩盖，遇到滴滴事件这样的导火索，矛盾爆发是必然的。

从出租车改革实施效果看，虽然顶层设计方案出台时赢得不少叫好声，但各地落实起来还是有“掉链子”的情况。国务院办公厅《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》明确了改革方向，包括科学定位出租汽车服务，深化巡游车改革，通过改革经营模式、降低过高承包费和抵押金等，降低驾驶员负担，鼓励巡游出租汽车企业转型提供网约车服务、规范网约车发展，明确网约车合法地位、鼓励私人小客车合乘、营造良好市场环境、落实属地管理责任等。但实际上，有的地方缺乏有魄力的落实举措。在这种背景下，出租车行业的顽疾并未根除，高峰时段、恶劣天气叫车难仍然存在，夜间躲活、挑活仍不能避免。

当然，也有一些地方大刀阔斧深化出租车改革，受到各界好评。例如，目前广州正在试点出租车取消“份子钱”，建立“风险共担、利益合理分配”的新型司企收入分配机制，还在试图通过立法约束巡游出租汽车，将来可能依法依规建立租车企业退出机制。这些实打实的深化出租车改革的举措，都可以激发出租车行业被垄断体制束缚的活力，激活出租车司机群体的干劲，会更有效、更长远地化解打车难。从对比中我们不难看出，深化重点、难点领域的改革不是一蹴而就的，顶层设计出台后，有关部门还要大力抓督查、抓落实，不能让好的改革初衷被懈怠的落实架空。

对于网约车这个曾经打破垄断业态的初生牛犊，改革同样不能停歇。各方都应明白，该面对的早晚都要面对，躲不过去，也拖不过去。例如，长期以来，有关部门对网约车的监管失之于软、失之于宽，对各种不合规的安全隐患迟迟没有亮出黄牌、红牌。再如，监管部门缺乏突破数据垄断的能力，明明知道大量不合规车非法运营却缺乏执法手段。对顺风车，顶层设计的鼓励和约束如何落实到位，避免顺风车成为规模最大的“灰车”群体;对网约车行业，如何避免资本主导下一家独大破坏行业生态等，所有这些问题，都需要在深化改革的过程中逐步探索、稳步破冰。

笔者注意到，本轮针对网约车、顺风车的监管，安全是核心诉求。相关通知要求平台要限制顺风车接单数量，防止以合乘名义从事非法网约车经营服务;要加强乘客信息保护，关闭顺风车平台社交功能，屏蔽乘客信息，防止泄露个人隐私等。亡羊补牢，为时未晚。对暂时的供需不匹配，相关部门应当出台有力的保障手段，不能让大城市出现的打车难苗头继续恶化。

网约车会在整改中消失么?笔者认为不会，因为改革绝不会开倒车。改革开放初期，街头的出租车少得可怜，那是由当时人们打不起车的消费水平决定的;随后的40年，我们在为大城市出租车不够多而头疼，这是由现在的升级消费水平决定的。两种“头疼”不可同日而语。说到底，改革不能停，改革带来的阵痛，只能在继续深化改革的过程中解决。(文/南辰)