​为黄河发声：公益诉讼守护母亲河

半月谈记者 崔翰超 王博

黄河兰州段全长约150.7公里，是黄河流域重要的水源涵养区和补给区。多年来，甘肃省兰州市检察机关通过公益诉讼以法治河，坚持破立并举解决治理难题，为黄河流域生态保护和高质量发展保驾护航。

用法治力量守护母亲河

兰州是我国唯一黄河穿城而过的省会城市——黄河不仅是城市空间不可或缺的一抹亮色，更是哺育两岸居民的母亲河。

滨河路上，供市民休闲健身的广场、步道分布密集，“黄河风情线”已成为兰州文旅发展的“金字招牌”。从黑臭水体到碧波东流，从私搭乱建到整洁有序，从无序取水到节约利用，种种改变离不开当地干部群众的共同努力，也离不开公益诉讼所体现的法治力量。

兰州市人民检察院第六检察部主任王玉龙介绍，2019年以来，兰州市检察机关共办理涉黄河流域公益诉讼案件约400件，推动清理污染水域面积近4000亩，清理污染和被非法占用的河道100余公里，整改、拆除违法建筑2万余平方米。

在这些案件中，王玉龙印象最深的是“黄河趸船案”。趸船是无动力装置的非自航船，通常锚固于岸边作为浮码头，多提供餐饮、娱乐服务。但趸船多数采用抛锚方式定位，如遇暴雨、大风等极端天气，存在撞击黄河岸线桥体等重大风险隐患。

经排查，黄河干流兰州段共有趸船27艘。2022年1月，兰州市检察院对此立案，向当地水务、交通等部门发出《检察建议书》。随后，检察机关与水务、交通部门多次召开联席会议，形成治理合力。截至2024年，10艘趸船通过行洪安全验收予以核查保留，剩余17艘被依法拆除，影响黄河岸线水域安全的历史遗留问题最终得以解决。

公益诉讼在黄河流域生态保护的各个环节发挥作用。王玉龙介绍，水资源保护、水土流失治理、工业污染和矿山生态治理、文物和文化遗产保护等，是黄河流域公益诉讼的重点领域。

2025年，兰州市城关区人民检察院发现某小区存在“雨污混排”情况，随即依法开展调查，与多家行政机关召开磋商会，并发出《检察建议书》，督促整改并推动对污水管网系统的全面排查和治理。“随着涉黄河流域公益诉讼不断深化、细化，社会各界的环保意识日渐提升，相关案件数量呈现下降趋势。”王玉龙说。

破立并举，化解“九龙治水”老大难

在实际工作中，公益诉讼面对的问题纷繁复杂。“涉及黄河流域的公益诉讼案件往往牵涉多个主体及部门，需要抽丝剥茧，更需要借助司法力量群策群力，推动问题解决。”兰州市城关区人民检察院第六检察部主任卢熙说。

卢熙介绍，2025年，城关区人民检察院发现，当地的全国重点文物保护单位——五泉山建筑群的重要组成部分酒仙祠因长期缺乏系统维护，墙体开裂、木质构件腐朽，甚至有人搭建大棚摆设茶摊。

2025年3月，城关区人民检察院、城关区文旅局、当地景区管委会工作人员及文物保护专家、人民监督员进行实地勘察。随后检察机关发出《检察建议书》，明确整改时限，督促相关责任部门开展酒仙祠墙体加固、彩画修复等工作。

据介绍，兰州市检察机关综合运用刑事、民事、行政和公益诉讼检察职权，形成“四检合一”保护格局，突出问题导向，有效监督行政机关依法全面履职。

找准问题关键，以公益诉讼推动问题解决是“破”，通过建章立制，形成行之有效的工作方法则是“立”。半月谈记者从兰州市安宁区人民检察院了解到，2023年7月，安宁区检察院与水行政执法机关共同制定《兰州市安宁区水行政执法与安宁区检察公益诉讼协作机制实施方案》。同年10月，检察机关依托协作机制发现安宁区某学院内存在一口自备水井无证取水。在《检察建议书》发出后，该学院全面停用该自备井，并完成自来水地下管网改造。此后，当地建立规范取用水管理相关机制，推动保护地下水资源、节约集约用水和打击违法取水行为。

2025年，兰州市水务局与兰州市人民检察院等部门共同签署《黄河兰州段高质量发展府检联动框架协议》，加强水行政执法与检察公益诉讼协作，筑牢法治屏障。“涉水难题错综复杂，过去无论哪一方都难以应对‘九龙治水’的局面。”水务局政策法规科工作人员陈树科说，“检察机关开展公益诉讼，既能针对不同问题有的放矢，也能统筹各部门联合行动。”

兰州市民在黄河畔参加健步走活动 张智敏 摄

让每个人都成为母亲河的守护者

如今，兰州市检察院联合当地生态、水务等相关单位，定期对辖区内黄河流域开展巡查工作。同时引导群众参与公益诉讼，织密黄河“法治保护网”。据介绍，兰州市检察院依托兰州“检察微共治”平台，积极调动公益诉讼观察员及志愿者队伍，充分发挥辐射带动和协助监督作用，拓宽公益诉讼线索来源渠道，不断提升公众的认知度、支持度和参与度。

每一个人都可以成为母亲河的守护者。通过兰州“检察微共治”平台，公众可及时上报有关线索。兰州市七里河区人民检察院第五检察部主任万青平说，平台上线后，多次接到辖区群众关于环境污染问题的投诉，涉及非法倾倒、堆放生活垃圾等行为。“我们接到线索后会立即摸排、核实、对接，第一时间给予公众答复，并向责任单位发出《检察建议书》，督促问题整改。”

逐步构建“数字护河”检察体系。据介绍，兰州市检察机关依托公益诉讼大数据平台，构建黄河兰州段水资源及生态环境保护公益诉讼法律监督数字模型，提升法律监督与办案效能。

围绕母亲河开展的公益诉讼成效可感可及，但依然面临诸多难题。例如行政机关与检察机关信息共享尚未完全畅通，跨区域的线索移送和案情互通协作机制仍待完善，黄河流域水资源保护领域的专业能力仍需进一步提升。

探索和尝试从未停止。2025年11月，兰州市人民检察院与白银市人民检察院共同签署《服务保障黄河流域高质量发展兰白区域检察公益诉讼协作实施意见》，标志着两地检察机关在服务保障黄河流域生态保护和高质量发展中迈出坚实一步，开启了黄河上游生态环境检察保护“全域联动、协同作战”的崭新篇章。

编辑：李坤晋