河长：从“巡河”到“寻根”　

近年来，全国各地扎实推进河长制湖长制，将其作为保护水生态环境的有效措施。这一制度在基层落实情况如何？近日，半月谈记者跟随浙江、陕西、江西的三位基层河长体验巡河，见证河长制工作在城市老城区、城乡接合部和农村地区取得成效的同时，也发现了面临的一些难题。

 老城河长：推动地下管网改造

白墙黑瓦，绿植密布，潺潺河水声与人们的欢笑声相伴，这是位于杭州中心老城区东河河畔的图景。而30年前，这条不足3米宽的小河是名副其实的“臭水沟”，居民肆意倾倒垃圾，沿河污水直排进河。

“经过几次大规模疏浚后，东河才从黑臭河变成了清水河。”杭州市上城区副区长、东河（上城段）区级河长薛鸿翔见证了这一变化。但在他看来，要彻底治愈这条典型的城市中心区河流，不仅要在河道里下功夫，还要在岸上下功夫。

“主要是量大面广的小餐饮行业的污水污染，泔水一旦进入雨水井，河面很快就会飘起油花。”今年4月10日，他巡河时看到，河道雨水排水口竟有污水排出。市政部门排查发现，是截流系统中的污水管堵塞，导致污水排出不畅进入雨水管道。而这样的情况在地下管网陈旧的老城区长期存在，部分区域受地势等先天条件限制，还未能进行彻底的雨污分流改造。

在薛鸿翔的推动下，2018年上城区制定治水两年行动计划，推动全区排水管网改造。薛鸿翔向记者展示了一张图纸，上面密密麻麻绘制着城市地下管网。“我们不仅要打通地下管网‘主动脉’，还要明确所有‘毛细血管’。”他说，30平方公里的地下管网将绘制出长达10米的网络图。“参照毛细血管地图，建设雨污分流和阳台水治理工程，将从源头上实现污水纳管收集、雨水入河排放。”

薛鸿翔坦言，自从担任东河河长以来，70%的精力都用在治水工作上，过去是以GDP为核心，现在环保上升到新高度，党政干部已经意识到生态环保是中心工作之一。但他也指出，当前生态治理中已经出现了“一刀切”和过于追求完成速度的苗头，可能导致个别地方出现地上造景，地下排污的情况。

“补齐环境的欠债绝非一朝一夕，只顾眼前达标速度，而忽略内在系统平衡是舍本逐末。”他说，与其短期“猛火下药”不如“文火长熬”，真正还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。 

城镇河长：挂心生活污水收集

34岁的魏世雄是陕西省延安市宝塔区柳林镇金岳社区主任，也是延河支流之一南川河在柳林镇5公里长河段的河段长。每天，他都要沿着这条河流巡查一遍，对四个重点段位进行现场验看。

“四个重点段位都是排查生活污水排放问题。”魏世雄说，这是城乡接合部河道的最主要污染源。去年延安开始启动河道环境治污，禁止将污水排入河道。但在一些区域，因为污水管网等基础设施建设尚未到位，只能先在居民聚居区建污水收集仓，用塑料管道把每家每户的污水引到里面，集满后再用车拉到处理厂进行处理，基本两天倾倒一次。

魏世雄带半月谈记者查看了毛则沟村的污水收集仓。他说，这个大小约40立方米的污水搜集仓只能作为临时措施，长远之计还是要尽快接入市政污水管道。特别是延安的冬天很冷，铺在路面上的塑料管道容易被冻住。“延安市已经在加紧建设市政管道，计划今年9月底建成，这个问题有望被彻底解决。”

巡河中，记者发现南川河的水看起来有些浑浊。魏世雄说，这是因为上游的村子正在修一座便民桥。“河水有一丁点儿变化，我们都要搞清楚原因，还要挨家挨户地告诉居民不要往河里倒污水扔垃圾。”

半月谈记者沿着南川河继续往前走，又在河岸边发现一堆垃圾，里面混合着塑料板、废旧轮胎等。“可能是附近居民倒的，城乡接合部还是比较难管。” 魏世雄一边略显无奈地说，一边拨打保洁员的电话。保洁员贺雨生赶来一看，有些生气：“总有不自觉的人，昨天下午来还没看到，肯定是昨天晚上倒的。”

在沟门村，记者随魏世雄进到几户居民家中，查看排污管道是否漏水。整个河道巡查用了约两个小时。魏世雄说，基层干部并不只是河段长这一项工作，日常工作头绪多压力大，只靠基层干部来挨家挨户做工作，并非长久之计。他建议，加快基层污水处理设施建设，能接入市政管网的区域都要尽量接入。 

乡镇河长：担心后续管护经费

在江西省彭泽县浪溪镇，浪溪河岸杨柳依依，河长制责任公示牌醒目竖立。半月谈记者跟随担任浪溪河河长的镇长欧阳时群沿河巡查。这条７公里长的小河下游接入太泊湖，最终将汇入长江，河水清澈，未见垃圾。“彭泽县地处长江沿线，落实河长制是我们工作的重中之重。”欧阳时群说。

在小桥一侧桥头附近，记者看到一块新平整的土地。这原本是一个小型的大理石加工厂，水洗加工时经常有白色的浑水排入浪溪河，村民对此反映强烈。为了拆除这个工厂，浪溪镇通过县河长办，协调县水利局、环保局等派出行政执法人员，多次给企业主做工作，前不久顺利将其拆除。

“乡镇开展河长制工作，关键靠组织网络建设。”欧阳时群说，乡镇干部“一人独挡九面”，不可能把全部精力都放在河长工作上。为解决人手不足问题，浪溪镇聘请了15 个保洁员，每天巡河打捞河面垃圾。一旦发现污染问题，就通过河长工作微信群逐级上报。半月谈记者看到彭泽县河长微信群中有87位河长。

去年，浪溪镇河长制工作考评位列全县第一，彭泽县河长办奖励其10万元。虽然有了奖励，但乡镇仍面临经费不足的难题。“按照打造河长制升级版的要求，为了把浪溪河建成示范河，镇里已经拿出300多万元。”欧阳时群说，拆除畜禽养殖点、疏浚河道、绿化河岸、建设游步道都需要钱，后续的管护资金压力很大。

目前市、县两级河长办有专项工作经费，但乡镇没有河长制工作专项资金。为了筹措经费，当地想了很多办法，比如整合农村垃圾处理经费；与扶贫工作相结合，招聘贫困户为河道保洁员等。

“乡镇对河长制工作的重视程度不可谓不高，当地将河长制工作纳入了干部年终工作考评，所占的考核比重仅次于扶贫。”欧阳时群说，原来乡镇是比招商引资，现在比扶贫和河长制。“我们希望能够有专项的经费保障，长久地保持‘水清、河畅、岸绿、景美’的治理效果。（半月谈记者 吴锺昊 姜辰蓉 黄筱）