2020年国际形势展望

作者：陈向阳（中国现代国际关系研究院世界政治所执行所长、研究员、博导）

          王磊（中国现代国际关系研究院世界政治所助理研究员）

2020年“百年未有之大变局”加速演进，地缘重心东升西降、国际格局南升北降大势不改，大国竞争复杂激烈，地区热点乱变交织，世界迎来充满变数、机遇挑战并存的21世纪20年代。同时，2020年是中国实现第一个百年目标的冲刺年，中国内外兼修、稳健前行，将为多事之秋的世界注入更多正能量。

一、欧美大国乏术失策彰显制度困境

资本主义全球化既造福了全球，带来人类经济福利普遍的“水涨船高”，也撕裂了世界，造成贫富阶层的更大分化，激发欧美民粹主义反建制的澎湃浪潮。

一是欧洲大国“衰老”之困难解。欧盟的整合发展传统上靠“三驾马车”拉动，但现在英国已经“脱缰”，剩下的法国、德国力不从心。英国确定于2020年1月31日正式“脱欧”，这对全球政经格局产生深刻影响。英国“脱欧”后，对外与欧盟、美国等全球主要经济体将重新确定未来关系。法国社会福利体系改革积弊难除，“黄衫”抗议、罢工运动风起云涌，马克龙惊呼“西方统治全球的时代一去不复返”。德国经济疲软，政治上又有民粹政党崛起，默克尔执政基础大为松动，能完成任期至2021年已属不易。

二是美国大选折射政治极化之困加剧。2020年是举世关注的美国大选年，民主、共和两党既要竞逐总统，又要举行国会换届选举，“驴象之争”激战正酣。两党当前彼此在一系列重大内政问题上壁垒分明、妥协合作空间缩小，2019年12月，民主党控制下的众议院表决通过两项针对总统特朗普的弹劾条款。“赢者通吃”的选举制度进一步助长了政治极化，尽管多项全国民调显示民主党暂时领先，但美国总统并非普选产生，选举人团定胜负的机制，意味着少数摇摆州的选票最为关键，谁能笑到最后只有到11月才能知晓。

2020年1月15日，在美国华盛顿，众议院议长、民主党人佩洛西在弹劾条款文件上签字。美国国会众议院1月15日通过决议，任命并授权7名民主党联邦众议员作为负责总统特朗普弹劾即起诉的“管理人”，并将弹劾条款文件呈交参议院。

二、大国战略竞争恐将升级

2020年大国竞争作为国际政治的主基调将更加凸显，中、美、俄、欧四大力量折冲樽俎，大国关系加速分化调整。

一是美国唯我独尊加剧大国竞争。面对多极化加速发展，美国的霸权危机感加深，其战略调整聚焦大国竞争，强调以“美国优先”重塑国际秩序与大国格局。美欧裂痕或持续扩大，欧洲面对特朗普的“倒行逆施”已着手增强战略自主，美欧在维护全球自由贸易、应对气候变化与解决伊核、叙利亚等诸多问题上分歧凸显，围绕农产品、“欧盟补贴空客”等经贸摩擦持续发酵。美俄关系持续在低位徘徊，双方在伊朗、叙利亚、乌克兰、核军控、北约东扩等问题上针锋相对，美国对俄制裁不断升级，彼此矛盾和战略竞争进一步加剧。

二是大国军事竞争失衡风险明显加大。美国2020财年国防预算高达7380亿美元，新“国防授权法”同意特朗普提出的组建太空军作为美军第六大军种，日本也宣布将于2020年建立首个太空部队“宇宙作战队”，全面加强与美“太空合作”，太空军事化问题更加严重。美、俄相继退出《中导条约》，抛弃传统军控框架，严重冲击全球战略稳定。此外，信息与网络、深海与极地等领域，日益成为大国角力的新抓手和新战场。

三是中美战略竞争仍将激烈。中美竞争渐成大国博弈的主线，美国已将中国看成其面临的“首要挑战”，不断炒作中国是国际秩序的“修正者和挑战者”，渲染制造中国“军事扩张论”“政治渗透论”等各种奇谈怪论。近期中美经过艰难谈判，达成第一阶段经贸协议并正式签署，但不排除出现特朗普再度反复的复杂局面。说到底，美国防范、压制中国扩大影响力的方针未变，中美深层次的战略分歧与对抗仍在，未来一段时期两国围绕经贸科技争端、网络空间博弈，以及台湾、南海、新疆等问题的较量还会继续。

三、地区热点博弈复杂激烈

全球地缘冲突热点不断，多股力量、多重风险竞相发展，2020年的世界仍不太平。

一是中国周边安全变数增多。其一，半岛不确定性增大。美朝核心分歧依旧。朝鲜要求美方在2019年底前拿出符合双方共同利益的建设性方案，但没有得到美方积极回应。近期朝鲜接连恢复重大武器试验，朝鲜表态将“拥有新的战略武器”；特朗普一面强调与金正恩私交仍好，相信其“会信守无核化承诺”，一面又再度提及对朝动武可能性，威逼之势明显，2020年美朝关系转圜空间减小，重回紧张旧态。其二，南海博弈激烈。美国“常态化”巡航南海，并强化海空军投入，推进海警、陆战队等介入南海，煽动地区国家与中国海上对峙，企图持续“搅浑”南海。其三，多国政局不稳。2020年缅甸将举行大选，美国公开支持“民运势力”推动修宪，宣布制裁缅甸军方，国内稳定堪忧；马来西亚各党争斗激烈，围绕“总理接班人”问题各方相持不下。南亚地区，印度总理莫迪修改公民身份法案，允许从周边国家逃入印度的多种宗教少数群体有条件加入印籍，但将穆斯林排除在外，旋即引爆全国骚乱。其四，印巴对抗升温。印巴在克什米尔实控线的武装对峙严重，军事冲突接连不断，致使地区陷入紧张螺旋升级的高危期。

二是中东域内外各方势力斗争升级。其一，美国和伊朗对抗加剧。新年伊始，美军袭杀伊朗军队高级指挥官苏莱曼尼，伊朗誓言“严厉报复”并中止履行“伊核协议”，中东形势骤然升级。其二，围绕叙利亚战后安排各方博弈激烈。叙内战渐近尾声，西北部伊德利卜省战事牵动各方神经，俄罗斯、土耳其、伊朗三方多次协调立场，寻求巩固扩大自身安全利益，美欧反应明显乏力，凸显“俄进美退”之势；同时，土耳其越境打击叙利亚库尔德武装，令美土关系渐行渐远，俄土关系进一步走近。其三，域内传统矛盾复杂难解。以色列挟美自重，与伊朗强硬对抗，近期伊朗更以反美为由将以色列作为“复仇目标”；沙特与伊朗教派矛盾深厚，也门“代理人战争”仍未平息；巴以争端难解，双方矛盾根深蒂固，暴力冲突时有发生。

2020年1月7日，在伊朗德黑兰，议员在议会高喊口号。伊朗议会当天投票通过一项紧急动议，决定将美军、美国国防部列为“恐怖组织”，将美国国防部所有人员、下属机构以及策划、实施杀害伊朗伊斯兰革命卫队下属“圣城旅”指挥官苏莱曼尼的美军指挥官列入黑名单。

三是非洲、拉美多国政局暗流涌动。非洲政治稳定备受考验。埃及、阿尔及利亚、苏丹等北非国家动荡不已，撒哈拉以南非洲多国“老人”长期当政招致民怨，社会抗议时有发生，埃塞俄比亚、几内亚等国大选在即，国内各派别争斗激烈。拉美进入多事之季。多国局势生变，并呈相互传染激荡与蔓延之势，秘鲁宪政危机发酵，委内瑞拉马杜罗总统与反对派相持不下，智利、厄瓜多尔、玻利维亚等多国民众抗议浪潮汹涌。

四、全球治理困境凸显

美国单边主义及其“退群、毁约”有增无减，2020年气候变化等全球性挑战更显紧迫，全球治理赤字增大，联合国等多边机制备受掣肘。

一是全球应对气候变化进程滞后。马德里气候大会成果有限，在核心议题即《巴黎协定》第六条市场机制问题上未有进展，在融资等敏感议题上也未达成共识。与此同时，各方博弈仍将继续：欧盟争夺气候变化议程领导权，提出2050年前成为全球首个“碳中和”大洲的雄心计划。发达国家和发展中国家围绕碳交易和“气候支持基金”问题讨价还价激烈。多家科学机构预测，2020年全球将变得“更热”，极端天气和自然灾害仍将多发。

二是非传统安全挑战有增无减。国际反恐斗争更趋复杂，恐怖主义流毒远未肃清。一方面，美聚焦大国战略竞争，缩减反恐资源投入，连续抛弃反恐盟友，冲击国际反恐合作大局；另一方面，地区冲突和民族宗教矛盾互相作用，致使中亚、南亚和东南亚反恐形势严峻。此外，网络空间安全风险堪忧，基因编辑技术滥用与失控危险增大，数字货币将挑战各国主权货币。

三是联合国前路多崎岖。2020年是联合国成立75周年，值此之际多方围绕安理会改革等再度角力，日、德、印、巴“争常四国”及非盟心有不甘，力争实现安理会“扩容”。同时，以联合国为代表的多边主义遭遇美国单边主义逆流，全球治理供求缺口增大，联合国深陷财政危机，美国作为最大出资国持续以削减和拖欠会费手段对其施压促变，联合国面临被边缘化、政治化和工具化等多重挑战。

五、中国担当值得期待

面对全球化受挫、民粹思潮加重、大国竞争加剧的复杂国际形势，中国遵循习近平外交思想指引，不断开创中国特色大国外交新局面。总体看，中国对外工作面临诸多有利条件。

首先，中国经济虽然面临内外各种挑战，进入“新常态”，但仍有望继续保持6%左右的中高速增长，这在世界主要大国中仍然领先。而且，中国市场对国际资本的吸引力不断加强，中国已成为世界很多国家的主要贸易伙伴乃至最大贸易伙伴，是周边国家最重要的出口市场，握有较大的主动权和战略回旋空间。

其次，特朗普搞“美国优先”不得人心，而中国坚持维护国际秩序，高举多边主义旗帜，为完善全球治理贡献新方案，为实现共同发展提供新动能，持续给世界注入确定性、稳定性、安全性，中国的国际影响力不断上升。

2020年中国将彻底消除绝对贫困，实现全面建成小康社会的第一个百年目标。中国外交也将乘风破浪、继往开来，既为国内和民族担当，也为国际和人类尽责，持续以“中国之治”纾解“世界之困”。