在基层，目前不少单位和乡镇人手紧张，需要在编制之外通过公益性岗位、人事代理、劳务派遣等方式招聘编外人员进行补充，甚至有些机构的工作人员大部分是编外人员。编外人员与有编制的人大都干着同样的工作，却是“同工不同酬”，甚至干了大部分的活却拿小部分的工资，工资待遇低、心理落差大、缺乏激励机制等问题正困扰着编外人员。沿海某省有的乡镇在公务员和事业编制空编的情况下，编外人员还大量存在；有的乡镇编外人员远超编制内人员。除此之外，村居社区也存在大量的编外人员。临聘人员普遍感觉没盼头，导致基层很难留住人，但基层工作的关键又主要是靠人，因此，需要采取切实措施，稳定有能力、有经验的编外人员，让他们扎根基层，服务基层。此外还应该为编外人员设计完善的成长规划，可以根据个人工作表现，参照事业编的标准提升编外人员待遇，或者探索稳定的工资增长机制，让他们能够安心投入日常工作。总之，即便编制问题一时无法解决，用人单位应尽量对编外员工和正式员工一视同仁，增加他们对工作的责任感和认同感，帮助他们在工作中提升自我能力。(编辑:常磊)
