骑手参保：呼声高，落地难

半月谈记者 刘巍巍

受制于劳动关系难认定、就业不稳定等因素，我国超千万外卖骑手游离于社保之外，基本权益难获保障。今年以来，京东、美团等平台企业纷纷出台措施，或为长期稳定的骑手缴纳“五险一金”，或采用补贴方式支持骑手参保。然而，半月谈记者采访发现，实际操作过程中，骑手参保率未有明显提升。

骑手对参保仍持观望态度

今年3月1日起，京东逐步为其外卖全职骑手缴纳包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和住房公积金在内的“五险一金”，并为兼职骑手提供意外险和健康医疗险。美团快速跟进，4月3日在福建泉州、江苏南通启动试点，对符合条件并参加灵活就业人员基本养老保险缴费的骑手给予50%补贴。饿了么此前亦表示，已在部分城市试点支持外卖骑手缴纳社保，并持续加大对稳定骑手的专项补贴力度和范围。

在重庆市渝北区龙溪街道新南路，外卖骑手在高温下工作 黄伟 摄

眼下，京东所属即时配送平台“达达秒送”、美团、饿了么，年活跃骑手分别为约130万、超745万、超400万。

平台企业支持骑手参保受到肯定。中国社会科学院法学研究所研究员王天玉认为，平台企业探索骑手社保解决方案，是为骑手社保困境“破冰”，在推动维护骑手社保权益的同时，将有助于提高部分骑手的福利水平和就业质量。

首都经济贸易大学中国新就业形态研究中心主任张成刚表示，社保不只是生活保障，更关系到新就业群体的身份认同。这一转变能为企业带来诸多长期收益，如稳定骑手队伍、提升服务质量和用户黏性等。

然而，平台的鼓励政策并未取得明显成效。半月谈记者在美团试点地区江苏南通了解到，试点启动1个月后，美团加盟商南通润达营销策划有限公司数据显示，其旗下骑手参加美团灵活就业养老保险人数占比不足8%。企业相关负责人许妍说，从试点开始到5月7日，仅40名骑手参保。

根据京东公告，到今年6月底，可为6万名全职骑手缴纳“五险一金”。有业内人士质疑，一方面，可享受“五险一金”的全职骑手进入准则并未明确披露；另一方面，京东外卖旗下约有130万骑手，剩下的124万人如何保障？

收入焦虑、供需脱节

骑手参保鼓励政策为何难获认可？半月谈记者调研了解到，原因有三。

一是参保降低骑手到手收入。南通市灵活就业人员参加养老保险的缴费基数设十二档，以最低月缴费基数4879元计算，每月需缴费975.8元。依据美团补贴方案，骑手按最低月缴费基数缴费，可获487.9元补贴。

一名快递小哥在天津市河西区一处快递站点内补水降温 赵子硕 摄

部分外卖骑手坦言，有了平台补贴，缴纳社保压力会小一些，但每月到手收入将直接减少近500元。26岁的外卖骑手李军说：“现在跑一单，平均提成约6元，想要赚回500元，要多跑80多单。”

二是骑手担心平台将参保补贴转嫁给个人。“90后”美团外卖骑手杨真保告诉半月谈记者，骑手收入很大程度上取决于单量和提成，平台为鼓励骑手参保进行的补贴等政策，势必增加运营成本。“平台为了分担骑手缴纳社保的成本，是否会减少骑手的提成？毕竟‘羊毛出在羊身上’。”

业内人士分析，当前我国外卖骑手总规模突破千万人，如果都为他们参保“兜底”或补贴，行业每年要付出的成本将达数百亿甚至上千亿元。而去年京东净利润414亿元，美团净利润358亿元，饿了么迄今仍在亏损。骑手的社保成本不会凭空“长出来”，本质上还是会通过消费者、商家等渠道进行转移支付。

上海江三角律师事务所主任、劳动法专家陆敬波表示，骑手参保费用若由企业承担，或将影响行业生态，若转嫁成本，可能削弱政策实效。

三是保障供给与实际需求不匹配。南通经济技术开发区外卖送餐行业党委向辖区700多名外卖骑手发放的电子问卷调查显示，28%的骑手明确拒绝参加养老保险、医疗保险，但又有31%的骑手将“没有社保”列为工作核心忧虑。

南通经济技术开发区外卖送餐行业党委党务工作者李汉平分析，这一矛盾心态反映社保政策与实际需求之间可能存在脱节，政策的不确定、信息的不对等，使一些骑手对参保持观望态度。

一位“00后”外卖骑手说，送外卖不过是他的“过渡工作”，只想抓紧时间多挣点钱。“我不确定能干多久，如果缴几天走人了，岂不是白缴？”

弹性职业呼唤“灵活保障”

业内人士及专家表示，平台鼓励骑手参保是好事，将产生一定示范效应，但要把好事办好，破解以骑手为代表的弹性职业群体的社会保障难题，仍需在体制机制、操作细节等方面进行探索和创新。

一方面，完善立法，打造“迷你社保”体系。南通大学商学院副教授王刘飞认为，灵活就业人员社保覆盖难的核心矛盾在于“劳动关系”与“个人权利”的制度性割裂，要通过立法明确“个人参保独立于劳动关系”原则，建议借鉴“迷你社保”模式，建立低费率、全覆盖的“基础保障账户”，覆盖养老、医疗、失业三险，并配套“社保账户随身走”制度，实现跨省转移零障碍、多职业叠加参保、缴费周期灵活等功能，助力灵活就业者“流动不流失，灵活有保障”。

另一方面，建立正向激励机制，增强骑手参保内生动力。李汉平建议，平台将社保缴纳纳入“星级骑手”评价体系，对连续参保者给予优先派单、费率优惠等梯度奖励，实现权益保障与职业发展双向绑定。同时，试水“社保补贴专项基金”，对参保骑手按月度发放定额配送补贴，以经济杠杆撬动参保积极性。