破解危旧房改造“三困” 筑牢城市宜居安居底板

邵革军

城市是人集中生活的地方，城市建设必须把让人民安居宜居放在首位。当前，城市住房保障还存在一些短板，城区危旧房是其中之一。四川省达州市中心城区面临危旧房数量多、连片与“插花式”并存、配套设施缺乏、安全隐患突出等问题。2023年以来，达州市开展“中心城区危旧房改造三年攻坚行动”。改善功能、改优环境、改靓形象，一条符合达州实际的城市宜居安居新路子已然成形。

达川区三里坪街道店子梁二小区危旧房改造项目

——问计于民，破解“谁说了算”之困。危旧房怎么改，群众是“命题人”。达州市开展“街道社区入户调查、测绘公司测量调查、职能部门联合调查”三轮调查，多渠道收集居民意见，摸清小区土地、房屋、人员等情况。在此基础上，围绕政策制定、法律支撑、协议签订等方面，邀请人大代表、政协委员参与，共同为改造工作“把脉开方”。

达州探索出以旧换新、维修加固两种危旧房改造模式，基于“适度超前、留有空间”原则因地制宜精准推进。垃圾污水处理、旱厕拆除改造、优化燃气管网、社区面貌提升等，是群众反映迫切的改造方向。在进行地上危旧房改造时，达州着力解决原本城区中基本公共服务设施不足等问题，从改造为“安全房子”向打造为“完整社区”推进、从“好房子”向“好社区”跃升，让城市更宜居、更有韧性，更有“安全感”。

——问需于民，破解“上热下冷”之困。危旧房改造直接关系群众最关心、最现实的利益。如何让政策更接地气、直抵民心？在创新短视频、漫画等宣传方式的同时，达州发动网格员、党员志愿者讲政策、做工作，开展“敲门行动”，“一对一”精准帮扶困难群众，形成全民知晓、全城支持的良好氛围。从户型设计、价值评估，到动员签约、工程核算，组织居民代表参与改造工作全过程，持续优化改造方案内容。

达州坚持“谁受益、谁出资”原则，合理落实居民出资责任，基于“居民自筹、政府支持、合理补助”的办法，实现群众从“旁观者”转变为“主人翁”。引导社区居民成立自管委员会，通过民主投票、选举产生“自管委”成员，协商确定改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则，实现群众的事情自己提、自己议、自己定。出现住户与租户之间租房协议、家庭成员间还房面积等矛盾纠纷时，通过组织社区党员先锋队等第三方积极协调，实现小事不出楼栋、大事不出社区，共同维护改造成果。

——还政于民，破解“角色转变”之困。作为社会公共事务的管理者，地方党委政府在危旧房改造中必须负起领导责任，既不可缺位，也不能大包大揽。首先要创新配套政策。达州出台《支持中心城区危旧房以旧换新改造十条措施》《进一步加强危旧房隐患治理工作的通知》等多项政策文件，明确“不搞大拆大建”，细化了土地供应、政策性减免、奖补政策等10项内容，从房屋安全鉴定、校外租房、自建房用作经营、新建农房等方面全面予以规范。

为强化要素保障，达州建立多元化投资机制，通过财政投入、向上争取、企业自筹、融资贷款、居民共担等方式，多渠道筹措建设资金。因地制宜、依法调整规划控制指标，对以旧换新改造项目，以无偿划拨方式依法供地确权。在严格执行规划的前提下，依法依规下放行政审批权限。

在做实惠民措施方面，达州对危旧房改造项目建设中涉及的各类行政事业性收费、经营服务性收费，符合条件的应免尽免、应减尽减。引导电力、供水、燃气、通信等行业单位共同投入，实行分类优惠或免交费用，降低企业改造成本，将更多收益用于配套设施建设，真正做到利企惠民。（作者系四川省达州市委书记）