军工混改能提供融合新动力

赵宇飞 耿鹏宇

当前，我国已将军民融合上升至国家战略高度。随着国家顶层设计持续加强，军民融合正在向纵深推进，“军转民”不仅创造丰厚的经济效益，也助力中国制造转型升级，“民参军”则有助于推动我国国防事业的发展。

然而，中国的军民融合发展过程中仍存在融合动力不足、重数量轻质量、企业融资渠道不畅等问题，制约着我国军民融合产业合作领域的拓展。进一步推进军民深度融合，应在解除制度束缚、提升合作质量、完善企业融资渠道等方面着手，不断拓展产业合作领域。

军民融合正在纵深推进

中铝西南铝业(集团)有限责任公司的展厅内，一个个书柜、浴室柜等家居产品陈列其中，木纹清晰，手感柔和，颇具时尚感。

“其实，这些家居产品都是用特种铝合金型材铸造的，经过专业的木纹处理，既坚固又时尚。”总经理黎勇介绍说。中铝西南铝业(集团)有限责任公司(简称“西南铝”)是中国航空航天及国防军工材料、高精尖铝材研发生产和出口的核心企业。

黎勇说，“西南铝”正在根据国家部署，实施军民深度融合计划，促进技术“军转民”。除了铝合金的家居产品，“西南铝”还为汽车企业打造铝合金轻量化车身，比传统车身减重约50%。

“西南铝”的转型，正是我国推进军民融合的一个缩影。当前，中国已将军民融合发展提升至国家战略高度。党的十九大报告提出，深化国防科技工业改革，形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力。

2017年12月，国务院办公厅印发《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》，对推动军民融合深度发展作出全面部署，包括进一步扩大军工开放、加大军用技术推广支持力度等多个方面。

在顶层设计持续加强的背景下，中国军民融合项目的发展也呈现集群化、高端化趋势，并向纵深推进。

以重庆为例，作为中国军工企业密集的老工业基地，重庆市大力推进“军转民”“民参军”双向转化，培育了长安汽车、海装风电等行业龙头企业，形成了汽车、电子、船舶动力配套、装备制造和服务运营等产业集群。

与重庆同处中国西南地区的军工大省四川，目前已组建北斗通信、商用无人机、航空发动机等产业联盟，同时正在加快推进核技术应用、空气动力、信息安全等重点产业发展。

“军民融合深度发展，是推动经济建设和国防建设协调发展、平衡发展和兼容发展的有效途径。”中国电子科技集团总经理刘烈宏说，“军转民”不仅创造丰厚的经济效益，也助力中国制造转型升级;“民参军”则有助于推动我国国防事业的发展。

军民深度融合仍有瓶颈“卡脖子”

多名业内人士表示，中国的军民融合发展过程中仍存在融合动力不足、重数量轻质量、企业融资渠道不畅等问题，制约着我国军民融合产业合作领域的拓展。

一是军民双向融合动力不足。军事专家、中国军事文化研究会网络研究中心主任杜文龙表示，军民融合包括“军转民”和“民参军”两个方面，“军转民”方面，军工技术转化渠道单一、转化效率低，股权激励等机制落后于市场经济发展形势，军工牵引辐射带动作用和资源集聚效应尚未得到充分发挥;“民参军”方面，准入和退出制度仍需完善，供需信息传递不畅，军工集团行业壁垒短期内较难破除。

二是“重数量、轻质量”趋势逐渐显现。中国军民融合研究院院长阮汝祥等专家指出，全国已有和拟建的各类军民融合园区总数增加较快，但“重数量、轻质量”的问题普遍存在，民间参与存在盲目性和随意性。

例如，位于重庆两江新区的北斗导航产业园于2011年3月启动建设，主要发展卫星导航、授时、通信等以北斗卫星导航系统推广应用为基础的高新技术产业。然而现在，产业园被围墙围住的地块上矗立着一栋栋未建成的楼房;一些楼房的主体结构尚未完工，墙体已陈旧发黑。据工作人员介绍，园区几年前就停工了，现在作为商业楼盘，门面房可以租，建设多年的北斗产业园变成了烂尾的商业楼盘。

三是军民融合企业融资模式待完善。多家涉足军民融合的企业反映，我国军民融合企业普遍缺乏金融支持。当前，企业融资渠道主要为银行担保贷款，周期短，融资成本高。发达国家多成立产业基金，对军民融合产业提供强有力的金融支持，而在我国多数地区，相关规章制度尚未健全，产业基金尚未建立，缺乏金融政策支持。

解除“制度束缚”拓展合作领域

业内人士和专家建议，进一步推进军民深度融合，关键在于解除制度束缚、提升合作质量、完善企业融资渠道，不断拓展产业合作领域。

一是加快军工混改，解除“制度束缚”。杜文龙等专家表示，增强军民融合动力的关键在于军工混改，改制后的国有企业可以引入员工股权激励和持股平台激励机制，帮助锁定企业内部核心人才。

二是国家统筹提升军民融合发展质量。针对当前军民融合“重数量、轻质量”的趋势，阮文祥等专家表示，国家层面可对各地军民融合项目发展加强统筹指导，同时加强各地军民融合项目的评比，对发展质量较高的项目予以奖励性扶持，对质量较差甚至滥竽充数的项目予以处罚，提升军民融合项目的质量。

三是大力发展军民融合产业基金，拓宽企业融资渠道。多名业内人士建议，政府部门可主导成立军民融合产业种子基金，在此基础上引导其他资金投入，形成军民融合产业大基金，进一步完善地方的支持政策，逐步成立分专业技术领域的专项基金，孵化军民融合高新技术成果，引导军民融合产业发展。 编辑：张曦