让“带头人”来做发展“经理人”

作者：刘圆圆

推进基层治理现代化，需要有“带头人”。基层干部，尤其是在村(社区)中担负领导责任的“带头人”，该如何实现自身能力现代化与基层治理现代化的同步推进？让扎根乡土的“带头人”成长为懂经营、善治理的发展“经理人”，江苏省江阴市的实践，或许能为求解“带头人”建设难题，提供一种新思路。

发展“经理人”，因何而生？

“带头人”既要能“带”动一方发展，具备示范、引领乃至动员的多重能量，又要得到群众的认可，让治理实践始终不偏离民情民意。尽管身处基层，“带头人”也要不断适应形势变化，才能确保“带”的方向始终有利于集体，不负群众期待。

早在改革开放初期，江阴的基层“带头人”就是时代的弄潮儿。著名社会学家费孝通就曾注意到，在20世纪80年代的苏南，农民依靠自己的力量发展乡镇企业，走上了一条先工业化再市场化的发展路径。他将这样的发展模式概括为“苏南模式”。作为苏南模式的发源地，江阴正是从那时起，一步步崛起为全国民营经济强县。

基层自下而上对市场经济的探索，如何能融入地方治理革新的整体进程？其中的重要纽带，便是一批曾起家于“带头办企”、后又承担“带头治村”重任的地方能人。

江阴村干部在培训中模拟助农直播

让乡土的经济活力自草根间蓬勃生长，一个个村庄风生水起，“带头人”功不可没。但江阴持续思考的问题是，随着中国式现代化进程不断向纵深推进，仅凭乡土世界的经验与网络去拼去闯，是否有路径依赖的风险？“带头人”想要实现本领更新，构建与时代发展同频共振的工具箱与策略库，该怎样与时俱进？

江阴所遇到的问题，相信也是许多地区面临的共性问题。如何求解？江阴正在尝试的，是一套贯通村(社区)干部选育管用全流程的动态管理机制。其核心在于，为“带头人”找到在履职尽责中仍能不断成长的新方向。

新方向为何？一言以蔽之，就是治理思维的跨越式提升——从经济到社会，从局部到整体。以往当惯了集体经济“经理人”的“带头人”，是算经济账的好手，而今面对基层治理现代化日新月异的挑战，他们更需要具备算好发展账的系统性、开放性视野。

保持浸润乡土生机的“带头人”本色，且能以与高质量发展相适应的经营思维谋划基层工作，这便是江阴为基层“带头人”提出的新定位：发展“经理人”。

系统培育，怎么做才好？

发展“经理人”，也许会让人想到近些年各地常见的“乡村CEO”。不过，“乡村CEO”毕竟是乡村引进的“外脑”。江阴的愿景，则是既让“带头人”扎根乡土的本色不褪，又让“带头人”兼具CEO的现代气质与创新活力。江阴是怎么干的？

先看干部选任。结合各镇街发展特色，江阴选任的“带头人”相当一部分是乡村致富能手和扎根本土的企业家。他们既顺应了时代和政策发展的“时”，也准确把握了市场经济发展的“势”;既愿意对标现代治理能力不断提升专业素养，又不乏先富带动后富的家乡情怀。因此，他们正是培育发展“经理人”的恰当人选。

再说干部培育。各地都在开展基层干部培训，江阴尤其强调分类施策。各村(社区)发展水平不一，培训就要量身定制，体现针对性。而且，“培训菜单”会根据乡村振兴发展任务的动态更新及时调整，尽量安排展现实际工作逻辑的现场教学。

江阴市村（社区）优秀中青年干部培训班现场

在这样的“沉浸式学习”之外，针对基层干部中村(社区)书记的储备力量——优秀“两委”委员，江阴还为他们设置了以科技创新、产业发展等为主题的“项目化”历练。“事上磨练”，让他们掌握的是摈弃繁文缛节后的治理真功夫。此外，江阴还推行“导师制”结对帮扶，旨在为新入职干部配备政治、业务双导师，通过“传帮带”，帮助年轻干部有效提升专业化水平。

选育管用，环环相扣。一以贯之的目标，就是要让基层干部自觉传承和弘扬“带头人”的精神特质，并能以“经理人”的专业标准，持续增进服务群众的技艺。

赋能基层治理，有何新意？

系统培育发展“经理人”，为江阴基层注入的是怎样的源头活水呢？

祝塘镇石堰村党总支书记、村委会主任徐寅参加了村(社区)书记培训班。据他回忆，正是针对性培训激发了他的灵感，为一个基础相对薄弱的村子大胆设计发展新路径，无中生有地构建起“休闲乡村+花田喜事+田园商业”的“喜事+”产业链条，为村集体经济发展注入源源不断的活力。

夏港街道三元村党总支委员、村委会副主任蔡闻一，则是得益于在市水利局交流学习的经验。回到村里后，他不仅成功为村里争取到专项补助资金，还巧妙化解了多项施工矛盾，有力推进了三元村生态河道建设。

那么，是怎样的制度和机制，让各具专长的发展“经理人”不断脱颖而出，在江阴有了用武之地？

江阴充分认识到，根植于乡土的“带头人”传统，在当下仍有“创造性转化”的深刻意义，而引入更多市场经济的有益经验对基层治理的运作逻辑进行一定程度的“升级”，能为“带头人”专业能力的拓展与提升，提供更有操作价值的参照。由此，江阴因地制宜，找到了一条与基层治理现代化更为契合的基层干部选拔与培养之路。

归根结底，“带头人”与“经理人”的有机融合，源于江阴将植根基层的民营经济活力与韧性，有效转化为基层治理活力的可持续机制。这样的机制，既能回应乡村全面振兴对“带头人”队伍综合能力提出的新要求，也能为更多地区藉由“带头人”选育赋能基层治理，提供路径参考。

“首在立人，人立而后凡事举”。发展“经理人”的涌现，让江阴基层的大事小情，有了焕然一新的变化。期待有更多的“江阴”，共同开创基层治理新格局。

作者单位：北京大学社会学系

编辑：范钟秀