半月谈记者 王炳坤 白涌泉 张博群
东北话“估堆儿”，意为估算成堆商品的数量或价格。多年来，在辽宁省岫岩满族自治县，有近万户居民和近千家商户没有安装水表，县自来水公司计算水费居然靠“估堆儿”——如此粗放管理，造成的“跑冒滴漏”可想而知。
面对全县公用事业运行成本高、服务效率低的困局，岫岩以改革求突破、向管理要效益，运用市场观念、法治思维破解难题，深入推动公用事业市场化改革，为挖潜节支打开一片新天地。
一些干部由衷感慨：紧日子不是苦日子，而是改革的“窗口期”，只要“改”得到位、“闯”得坚决，紧日子也能过出精气神。
县域虽小，改革节支潜力大
岫岩县地处辽东山区，总面积4500余平方公里，有40多万常住人口。2023年本级财政收入刚过8亿元，不足全县“三保”刚性支出的50%。县级财政常年入不敷出，部分干部职工对长远发展缺乏信心。
近年来，岫岩深入剖析财政支出，寻找漏点，研究堵点，向市场化改革要动力，将挖潜节支推向深入。
——引入活水，改变公用事业“政企合一”。岫岩城区环卫原先由县住建局下属的环卫处负责，70多名事业编制干部，管着200多名临时工干活。环卫处既当“裁判员”又当“运动员”，县财政没少花钱，地面却总扫不干净。
2023年12月，岫岩公开招标，向企业购买环卫服务。广东东莞一家公司中标后，接收了原来210名环卫工人，70多名事业编制干部则由县政府安排调转至其他单位。改革后，县城清扫保洁面积从160万平方米增至320万平方米，县财政环卫支出却从3100万元/年降至2292万元/年。
解决了“扫地”的问题，也得解决“照明”的问题。岫岩县城拥有2900多杆路灯，原先由10人的路灯处管理。因为缺钱，设备不能及时更新，老路灯耗电大、电费高，每年支出的维修费用也高。岫岩县城管局局长马永占介绍，县里已通过公开招标，将路灯全部交给第三方公司运营，由其更换节能灯泡，新上智能控制系统，并负责路灯的日常维护;原路灯处事业编制人员调转至其他缺人单位工作。
目前，智慧照明改造项目已经投入运营，路灯亮灯率由80%提高至97%，节电率达到55%至65%，每年县财政可节省电费、维护费等约90万元。
“城市公用事业不仅要提供服务，也要提高效率。”岫岩县委书记吴振宇说，这些改革在提升专业化运营水平的同时，还能将节省的资金反哺到城市建设中，减少县级财政投入。
——拧紧开关，堵住公用事业“跑冒滴漏”。原先，岫岩负责公用事业运营的国有企业管理松散，“跑冒滴漏”严重，一亏损就向县里讨要补贴。以县自来水公司为例，县城近千家商铺和8300余户居民均未安装水表，水费收缴要按人头“估堆儿”。每年自来水漏失率接近50%，比行业平均水平高出20个百分点以上……过去几年，公司年均亏损500多万元。
堵住“跑冒滴漏”，得先从安装水表开始。但近万户水表需要花费400多万元，钱从哪里来?
县自来水公司总经理崔凤辉介绍，自来水公司与晨光公司合作，由后者免费为居民安装水表，运营期3年内，每户超过往年固定额度的水费归晨光公司所有，3年过后，水表的使用权归自来水公司所有。“以租代购”解决了资金难题，目前已给部分居民、全部商铺安装完水表，自来水公司每年可增收水费150多万元。
——债务降息，推动公用事业“减负前行”。当地承担公用事业运营的县属国有企业，大多背着金融贷款，并为此支付高额利息。
岫岩紧紧抓住国家利率下调等一揽子政策机会，通过债务置换、利率谈判等举措，积极开展行政事业单位、县属国有企业债务降息。2024年以来，累计完成15户县属国有企业7.03亿元的高息存量贷款降息，每年节约利息支出2200余万元。
辽宁省委改革办副主任张妍介绍，岫岩的节约办法已在多个县区推开：庄河市实行乡镇敬老院“公建民营”改革，每年减轻财政负担1000万元左右;阜新市细河区通过市场公开招标环卫作业，每月服务费用节省120多万元……“这些，都见证了改革节支的巨大潜力。”
改革虽难，“刚柔相济”办法多
小小县域，大家生活在“熟人社会”里，平时都是“你好我好大家好”。真刀真枪的改革举措难免“动奶酪”、得罪人，如何能平稳推进?
——刚柔相济，监管到位。2023年12月，东莞一家环卫公司进驻，领导换了、制度变了，过去靠关系进来的人“躺不平”了，一些工人也因各种原因闹起情绪。
改革不能伤害人心。岫岩县组织新公司与环卫工多次沟通，对各个工种分别涨薪100元至1500元不等，并将清扫区网格化分配到人。2024年10月26日，210名一线员工第一次过上了“环卫工人节”，拿到米、面、油等礼包，归属感强了，干活劲头更足了。岫岩还创新环卫监管机制，组织人大代表、政协委员定期巡检，结果是财政花钱少，地面却扫得更干净了。
岫岩县城北部雨污分流工程施工和建成前后对比
岫岩县热力公司煤炭采购零散、滞后，改在夏季提前采购后，节约成本约4000万元。公司还设立“节能奖”，在确保供暖质量前提下，每节约1万吨燃煤就给予车间、班组职工50万元绩效奖励，一个供暖季内节煤1.5万吨，节约成本超千万元，“小奖励”撬动了“大节约”。
——有保有压，分人施策。在整治编外用工乱象时，岫岩县也不是“一刀切”式全部清理。去年在依法解聘合同到期编外人员1800余人后，对其中业务骨干、家庭困难、情况特殊的407人重新聘用。
岫岩县人社局局长蔡克枫介绍，解聘工作有原则，“长期不上班、不干活、吃空饷”的必须解聘，对“就业困难、工作态度良好、业务能力强”的优先续聘。此外，岫岩还积极做好电商培训、自主创业帮扶等，帮助解聘人员再就业，“这让最直接涉及用工利益的改革措施，得以平稳推进”。
日子虽“紧”，也能过得有滋味
现在通过市场化改革挖潜，岫岩每年节约开支1亿元以上。去年起，岫岩县依法依规提高干部职工福利待遇：县总工会的工会经费标准从每人300元/年提至800元/年，用于发放年节福利;县里统一安排各机关、事业单位职工普惠体检，大幅提高体检标准。一些老干部欣慰地说：“过去要想检查到位，得自己贴钱，现在检的项目多，大家获得感更强了。”
“改革不能光做减法，也要考虑多做加法，干部有了获得感，才能顺利推进改革。”吴振宇说，要注意掌握改革措施力度与干部承受度的动态平衡，并将部分改革收益用于奖励、反哺，才能让干部群众主动参与、支持改革，将过紧日子变成一种行动自觉。
岫岩县县长李帅说，过去县里一些部门人浮于事、奖惩不清，“谁干活谁吃亏”心态普遍。如今市场化改革，让“不为者”原形毕露，让“有为者”脱颖而出。“财政预算紧了，干部职工意识到‘等靠要’不灵了，纷纷为解难题想办法、找出路。”
政府过紧日子，也不能影响民生福祉。近期，岫岩县着手解决困扰城区民众的新能源汽车“充电难”问题，引入央企与县城建集团合作，以前者出钱、后者出资产的方式成立投资公司，在城区建设运营快充站。“思路一变天地宽。”副县长刘传禄说，县里不用投入，还能从这项民生工程中有所受益。
“日子不在于‘紧不紧’，而在于‘怎么过’。”辽宁大学经济学院教授王振宇说，岫岩县改革形成了精准配置资源、高效运营资产的灵活机制，增收节支之路也能走得更稳更远。
编辑：宋荣俊
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