国标难产，“一刀切”治理奏效难

由于国内外存在广泛需求，低速电动车产量居高不下。但在国内，由于四轮低速电动车强制性国标缺失，导致整个行业陷入正规企业“不敢碰”、不正规企业“没人管”的怪圈。为规范行业发展，低速电动车国标出台宜早不宜晚，同时，加强部门联动打击制售伪劣低速电动车，实施分类管理，满足群众合理出行需求。

海内外需求长期存在，限行禁售效果有限

半月谈记者调查发现，城乡中低收入中老年群体是低速电动车的“基本盘”。这部分人对价格敏感，购置低速电动车主要用于接送孩子、购物等短途交通需求，对里程、速度要求不高，与乘用车消费群体有明显区别。

河南东威电动车科技有限公司营销副总彭伟介绍，低速电动车销售分淡旺两季，北方用户因为其秋冬季能够遮风挡雨，因而1到9月为淡季，9月到12月为旺季。“企业产品主要销往安徽、山东、河北、河南等地的三四线城市，客户人群以中老年人居多。”彭伟说。

海外需求也不容忽视。山东骐风新能源汽车有限公司总经理张华军表示，公司在转型乘用车生产后，保留了部分低速电动车产能用于出口。“欧洲国家对低速四轮电动车是按照四轮摩托车来管理，有合法身份，去年公司出口订单约2万辆，总价在10亿元左右。”张华军说。

近年来，部分城市对于低速电动车均出台了严格的限行措施。如北京、天津等城市规定在城市中心区范围内禁行低速电动车，对于已售非标电动车设置过渡期，允许使用到2023年12月31日，之后严禁上路。但半月谈记者采访发现，这些措施并未明显影响购买者的热情。一位行业人士介绍，因为北京实施汽车牌照摇号，很多老年人退而求其次购买低速电动车，所以这些年三轮低速电动车的销量是增加的。

在北京市西城区和海淀区，半月谈记者随机采访了多位低速电动车使用者，他们多表示自己不担心过渡期后无法继续使用。一名受访者称，自己开了10多年低速电动车，“这么多年警察一次也没拦过我”。另一名受访者则表示：“车辆能用一天是一天，说不定过两年政策又改变了呢？”

为控制低速电动车保有量，部分城市从销售端入手，规定门店禁止销售低速电动车。但很多老年消费者都是通过自己的“朋友圈”联系店家直接购买，还有电商通过“定点送货”的方式绕开市场监管。头部平台一家旗舰店商家客服告诉记者，网上下单后可以与运货司机约定在北京五环外的地点交货。

图片来源 ：视觉中国

四轮车国标难出台，各方诉求不一

2016年10月，《四轮低速电动乘用车技术条件》国家标准正式立项。2019年3月，工业和信息化部发布《四轮低速电动汽车技术条件》强制性国标制定计划，完成年限为2021年，但目前尚未出台。2021年6月，工业和信息化部公布推荐性国标《纯电动乘用车技术条件（征求意见稿）》，其中四轮低速电动车被定义为“微型低速纯电动乘用车”，是一种“座位数在4座及以下、最高车速小于70km/h的纯电动乘用车”。全国标准信息公共服务平台显示，目前该《技术条件》还处于批准阶段。

四轮低速电动车强制性国标一再推迟出台，背后是主管部门、汽车行业和低速电动车企业各方博弈，意见难以统一。多位低速电动车企业负责人表示，将四轮低速电动车定义为纯电动乘用车，确实可以方便政府按现行乘用车模式管理，但对大部分企业来说，技术门槛过高而产品定位尴尬：一方面品质难以和乘用车企业竞争，另一方面也会丧失代步需求的用户群体，市场不会买账。

河北珠峰大江三轮摩托车有限公司董事长王铁舵表示，预计四轮低速电动车标准出台后，会要求驾驶者持证、上保险，使用成本增加后，大批老年群体消费者会放弃购买四轮低速电动车，转而购买三轮低速电动车。

2022年5月6日，在河南省驻马店市汝南县立马新能源产业园内， 工人正在生产线上组装国标低速电动车（图片来源 ：视觉中国）

强制国标不宜再拖，探索差异化管理

我国老龄化程度日益加深，老年群体代步出行需求会持续增加。应加快低速电动车标准制定，规范行业发展，同时避免“一刀切”，根据各地实际情况，实施分类管理。

首先，加快出台低速电动车的强制国标，倒逼企业提质升级。河南省工信厅相关负责人建议，应尽快出台相关技术标准，给广大消费者和生产企业一个合理的预期。

其次，市场监管、公安等多部门可以联合行动，规范企业生产，打击不合规的小作坊，防止“劣币驱逐良币”。张华军提出，为防止“一阵风”治理，建议多部门联合行动，对于发现制售伪劣低速电动车的企业要坚决打击，依法取缔，同时加强线下、网上销售渠道监管。

最后，结合地方实际，分地区、分类型施策，防止“一刀切”。受访企业负责人表示，低速电动车在城市、乡镇、农村的影响不同。在管理上应采取“差异化”政策，如在大城市中心区可以严格管理，而在乡村地区放宽使用。江苏欧皇电动科技有限公司总经理刘劲松表示，一些地方探索出的“一车一码”政策、给驾驶人安排安全培训等举措，既方便了群众，又起到了管理作用，这类做法值得推广。

半月谈记者：王志 王民 翟濯 黄江林 /编辑：尤立

原标题：《低速电动车产业观察（下篇）

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