三所联动，矛盾不再“撸撸平”

超大城市人口密集，居民在日常生活中更容易出现“磕碰”，如何让问题不拖大、及时有效化解？在上海市虹口区的各个居民区和派出所里，有一个名为“虹馨”的调解工作室。在这里，派出所、司法所、律师事务所“三所联动”，搭建起一座座化解基层纠纷的“会诊室”，努力让矛盾化于萌芽、止于诉前。

旁听“专家会诊”

在虹口区曲阳街道一社区的“三所联动”调解室，半月谈记者旁听了一起邻里矛盾纠纷的化解。

“大家都是来解决问题的，心平气和更有利于解决矛盾。”调解前，社区民警柳萍首先定了调子。

矛盾的起因是，家住曲阳某社区的赵先生发现，施工队在对自家所在高层楼栋的建筑外立面施工时，把空调外机壳磕坏了。经多次与施工队交涉无果后，赵先生来到三所联动调解室，希望得到解决。

赵先生的诉求一是修复空调外机至原先的状态；二是赔偿购买取暖器的费用共计1000元。施工队负责人听后承认施工损坏赵先生家空调外机的事实，“但是不能保证修复到和施工前完全一样。此外，取暖器的费用属于赵先生个人支出，也不应由施工队承担”。

调解一开始就陷入僵局。律师王亚庆见状发言：“民法典规定，造成不动产或者动产毁损的，权利人可以依法请求修理、重作、更换或者恢复原状。赵先生的空调外机确实是你们在施工过程中造成了损坏，他作为权利人是有权要求恢复原状的。”

律师表示，赵先生后来购买取暖器支出的1000元，由于现行法律对间接损失没有明确的规定，赔偿方式和数额双方可以根据事实情况再行协商。

随后，现场的人民调解员王立琴劝导双方换位思考：“不当施工确实给居民的生活造成了不便，要求恢复空调外机也是居民的合理诉求。当然，取暖器的费用较高，能否在价格上稍做退让，大家和和气气各退一步，问题也能尽早解决。”

经过劝说，赵先生同意降低赔偿费用至800元，施工队也承诺尽力修复赵先生家的空调外机。双方达成一致，一起可能长久扯皮的纠纷画上了句号。

1+1+1>3

对于人口密集的超大城市而言，大量的纠纷类案件发生在社区，尽管民警和人民调解员都身处矛盾化解一线，但过去“单兵作战”却各有各的难。

虹口公安分局凉城新村派出所所长许黎明在复旦居委会参与调处一起邻里漏水矛盾纠纷

“过去人民调解员最不想说的一句话是‘你们走司法途径吧’。”虹口区四川北路街道山一居委会书记陈容庆告诉半月谈记者，不是人民调解员想推脱，而是随着群众法治意识提高，“断家务事”既要讲清楚情理，也要讲明白法理，还要让矛盾双方满意，难度不可谓不大。

另一边，民警面对同一个矛盾居民反复报警的现象也颇为头疼。四川北路派出所社区民警孟凡亮说：“有些反复报警的纠纷看似鸡毛蒜皮，但涉及复杂的民事法律问题，超出了民警的解决范畴，我们更多只能是劝导。但矛盾如果长期得不到解决，就有从民事案件转化成行政案件、甚至刑事案件的隐患。”

过去，派出所、司法所、律师事务所在解决矛盾纠纷时缺乏合力；如今，“各自为战”的现象在山一社区悄然改变。

“小区里有两户居民因楼道公共空间使用问题闹矛盾报了警 。一户居民在公共空间放了洗衣机，另一户居民称，对方几十年前已经把公共空间出让给自己，现在无权使用。这该怎么办？”孟凡亮和陈容庆向社区里的“三所联动”驻点律师张杰提问。一小时之前，3人已成功解决一起因社区内房屋整体修缮，导致租客需临时外出租房的补偿纠纷。

“三所联动”实现了“1+1+1>3”的化学反应。“人民调解员扮演的是人头熟、关系熟的‘老娘舅’；律师把纠纷里的法律问题讲明白，让双方对打官司结果有预期；民警则发挥执法人员的威信，让双方好好说话，行为不逾矩。”陈容庆说。

让法治落地生根

在基层治理中，矛盾化解力量最忌撒“胡椒面”，只有将力量精准投放到矛盾多发地、作用于问题萌芽时，才能让“小病”不升级，而后化于无形。

“服饰城里租户、管理方、物业之间的租金纠纷”“宠物医院里出现的‘医闹’”“拖欠农民工工资引发劳动纠纷”“健身房套路售课产生的办卡纠纷”……虹口将“三所联动”机制拓展到商场、商务楼宇、大型工地等，第一时间处置化解矛盾。目前，虹口全区纠纷类警情环比下降40.5%。

与此同时，虹口大力扩充社区律师力量：原则上要求每3个居委会配1名律师，每个“三所联动”平台至少3名律师参与，每个参与律所每周不少于2个半天有1名律师固定坐班，每周2名律师巡回社区参与调解。

在涉及大额赔付款的民事纠纷中，“三所联动”机制还建立了诉调对接的绿色通道，在最短法定期限内为当事双方提供司法确认服务，有效提升化解成功后的执行效率。

部分服务社区的律师告诉半月谈记者，尽管“三所联动”机制并不能对所有纠纷“药到病除”，但通过该机制可以让居民日常矛盾的“疑难杂症”得到法理和情理的“专家会诊”。确实要通过司法途径解决的矛盾及时向司法机关分流，并给老百姓“找法”提供帮助。

上海市公安局虹口分局局长柳国青认为，“三所联动”机制营造了“遇事找法”的法治氛围，改变了“和稀泥”“撸撸平”式治标不治本的解纷方式，由律师等第三方法律工作者共同参与，提供专业法律意见，有力助推社会主义法治建设在基层落地生根。

半月谈记者：兰天鸣 /编辑：李力