缺编空编并存，慎言“教师过剩”

人口新形势对教师需求带来直接影响。前一阵，网上热议“人口减少，教师将大量过剩”。这一说法是否准确？加快建设高质量教师队伍又该如何发力？

有的转岗分流，有的缺口较大

半月谈记者：面对人口新形势，网络上民众关注的焦点之一是，教师需求量会否急剧下降，进而出现大量过剩？

向斌（重庆市沙坪坝区委教育工委书记、区教委主任）：未来，教师转岗的可能性将进一步增大，但这并不意味着教师绝对数量下降或总体过剩。实际上，目前我国义务教育阶段还存在教师结构性缺编问题，音乐、体育、美术等综合素养类师资缺口较大。

储朝晖（中国教育科学研究院研究员）：人口变化对教师队伍的影响，主要在迭代更替，而不在数量多少。未来一段时间，新进教师数量可能会减少，这一现象在偏远农村地区学校将更为突出。目前，农村学校普遍教师年龄结构偏大、音体美教师匮乏，如果新进教师数量减少，教师代际断层问题会更加凸显。

张志勇（北京师范大学中国教育政策研究院执行院长）：全国城镇人口趋于向发达地区、经济活跃地区转移，学龄人口同样如此，教师资源已经出现人口流入区域缺编和人口流出区域空编并存的现象。

包瑞（海南省琼中黎族苗族自治县湾岭镇湾岭学校校长）：在农村学校，生源缩减对教师需求的影响比较大。目前，部分市县已经对一些不能胜任教学工作的农村学校教师“转岗分流”到非教学岗位。未来10年，部分不适应当前教育生态和数字化教育前景的教师也面临“转岗分流”，我国教师队伍将迭代更新。

缓解师资结构性矛盾

半月谈记者：面对城乡间、区域间人口增减分化的趋势，在师资上我们应如何提前布局应对？

黄小华（教育部教师工作司副司长）：为加快建设教育强国，打造高质量教师队伍，有必要根据学龄人口变动趋势提前布局，做好教师需求预测和中长期规划。在城镇化进程中，对乡村小规模学校和教学点进行撤点并校的调整时，要充分考虑具有交通、区位等优势的县城，集中优质师资力量，扩大教育资源供给。同时，要加大教职工统筹配置和跨区域调整力度，深入推进义务教育校长教师“县管校聘”管理改革，在市域、省域等更大范围内实现人员流动，切实解决教师结构性、阶段性、区域性短缺问题。

高三学生在毕业典礼上给老师献花 陶亮 摄

胡咏梅（北京师范大学教育学部教授）：教育行政部门可通过改进办学模式、推动教育资源共享平台建设等方式，缓解部分地区短期内师资短缺问题。一方面通过建设九年一贯制学校、十二年一贯制学校或完全中学等方式，打通教师资源的学段壁垒，缓解小学和初中、高中师资在某一时期的结构性矛盾；另一方面利用信息技术手段，推进优质教育资源城乡共享，让城市优质教育资源向农村地区输送。

半月谈记者：如何看待教师队伍“缺编与空编并存”的结构性矛盾？有人提出培养全科教师、普及数字化教育以缓解矛盾，您怎么看？

彭泽平（西南大学教育学部副部长、教授）：通过引入先进的教育技术、数字化教育资源等方式，可以提高教学效率和质量，减轻教师工作负担，在一定程度上缓解教师队伍结构性矛盾。但根本上解决问题，还需要从推进教育评价体系改革、创新教师聘任制度和培训制度、健全教师流动政策等方面下功夫。

侯明飞（沈阳市浑南区第九小学校长）：培养全科教师是缓解教师“缺编与空编并存”矛盾的途径之一。未来在教师培养上要更注重多学科能力培育，鼓励学校内部教师之间的跨学科合作教学，对全科教师提供适当的薪酬和福利待遇，以增加从事全科教学的动力和吸引力。

胡咏梅：针对目前乡村小学音乐、体育、美术、科学教师、心理健康教师较为缺乏的情况，建议部分优质师范院校采用全科教师的培养模式，以缓解乡村小学师资的结构性短缺问题。

加快建设高质量教师队伍

半月谈记者：长远来看，人口变化对我国加强教师队伍建设提出了哪些要求？

黄小华：根据人口高质量发展战略，对标世界教育强国，为适应小班化、个性化教学需求，要面向未来优化教师资源配置和教师编制标准，确保教师队伍优先建设。

张志勇：人口结构变动和流动性加大必然对学龄人口分布带来深刻影响，直接影响教师资源的供给和布局。针对这一形势，应不断优化教师资源配置，提高教师资源供给标准、弹性和适应性。

胡咏梅：我们的研究显示，2023～2035年我国中小学学龄人口总规模将持续减少，学龄人口年龄结构将由“两头小、中间大”的纺锤形结构逐步向“上宽下窄”的倒金字塔结构转变。我们要统筹把握人口变动趋势与教育强国目标，推动专任教师资源配置标准同教育强国接轨。

半月谈记者：加快建设高质量教师队伍，您有哪些建议？

黄小华：一方面，要考虑适当提高各学段师生配比、缩小班额，特别是优化初中、高中等学段的生师比和班额，让广大学生享受到高质量的师资水平和发展成果；另一方面，要加强紧缺薄弱学科教师配备，推动出台乡村小规模学校和寄宿制学校教师编制标准，补齐师资短板，夯实教育强国之基。

胡咏梅：要分城乡构建按照生师比和班师比综合核定的师资配置标准，探索建立一定比例的机动师资标准，而且师资配置标准要向乡村小规模学校、寄宿制学校、人口流出地区学校等倾斜，推进基础教育优质均衡发展。此外，教育行政部门要推动建立城乡师资配置预警机制、创新教师灵活聘用制度，通过“地市调剂”统筹教师编制、资深教师弹性退休等举措，及时弥补人口流入地的师资供给缺口。