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东莞:向美蝶变

2023-03-27 09:06
来源:半月谈网

半月谈记者:高远至

广东东莞,国际知名的制造业之都。长期以来,“东莞制造”蜚声中外,而东莞的城市形象多少有些晦暗不明——它是否美丽、便利、有温度?许多人似乎不关心这个问题,因为在东莞1046万常住人口中,约80%为非户籍人口。他们来东莞,是为了打工挣钱,然后离开。

然而,时代不一样了。群众追求更美好的生活,产业升级亟需大量人才支撑,而人才流向与城市品质息息相关,城市管理的重要性日益凸显。2021年以来,东莞市城市管理和综合执法局(以下简称“东莞城管局”)围绕打造有温度的城管铁军,率先将精细化服务深度融入城市管理治理各项工作,提出“镇村同治”目标,在全市域范围开展美丽圩镇建设攻坚行动。

东莞虽为地级市,但其下未设区县,各镇街由市直管,产业兴旺,人口密集,因此圩镇即为城区。经过近两年努力,东莞城市面貌一新,被评为广东省美丽圩镇建设专项工作优秀地市,东莞城管局也被住建部评为巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动表现突出单位,城市管理的“最强服务”正逐渐转化为高质量发展的“最大增量”。

直面城市管理难题

3月的东莞,春色正浓。宽阔的东莞大道,镶嵌在更为壮观的绿化带内,车流仿佛在公园中穿行。道路干净整洁,路旁树木掩映、花草成趣,不时可见一些精心布置的小景观。初入东莞,就能感受到城市管理的精细与用心。

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东莞南城CBD总部基地 翟嘉欣 摄

东莞城管局局长刘永定认为,东莞大道是东莞的门面,早期设计规划也比较合理,管好是应该的。实际上,东莞城市管理的难度在内里,主要体现在“四多”。

第一是人多,常住人口密度高达每平方公里4400人,在全国城市中仅次于深圳。第二是经营主体多,有150万个经营主体,36万处经营场所。第三是机动车、非机动车多。据不完全统计,东莞汽车保有量360万辆,共享单车投放量在2022年仅莞城街道平均每平方公里就多达1972辆。

“此外,东莞经济发展快,开发强度高,但早期规划没跟上,城市在一定程度上处于野蛮生长状态,因此市政基础设施建设欠账较多,城市过载现象凸显。”刘永定说。

“能开发的地都已经开发了,我们现在是 ‘零地招商’。”东莞市东坑镇党委书记谭全河说,没有土地等资源优势,靠什么吸引投资者,一个重要发力点,就是加强城市管理,提高城市品质,让城市配得上高素质的人才和高层次的产业。

面对城市管理的特有难题和日益增长的品质需求,东莞市以城市管理高质量发展为契机,按照“精细化、品质化、常态化”目标,持续巩固“干净、整洁”的城市环境,提升“有序、安全”的管理水平,并不断拓展“美丽、时尚”的城市内涵。

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东莞南城水濂水库 翟嘉欣 摄

小处着手,因地制宜

走进横沥镇隔坑村,只见一栋栋小楼密密匝匝矗立着。隔坑村党委书记吴进芬说,全村1000多栋房屋,主要用于出租,典型的人多地少密度高。这样的地方,管理是有难度的,不过半月谈记者看到,村内路面整洁,屋外不见乱糟糟的线路,转角处不是垃圾堆,而是小花园。

刘永定说:“城市管理千头万绪,我们选择从小处着手,以微改造、小提升推动城乡环境美丽蝶变,力争在全省百县千镇万村高质量发展中当先锋、作表率。”

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东莞横沥镇山厦村 胡克嘉 摄

日常服务向小巷延伸。东莞先是开启翻箱倒柜式的卫生“黑点”大扫除,全面清除卫生盲点、卫生死角;然后以清理废弃断头线、拉直捆扎等方式,解决“空中蜘蛛网”杂乱无序、低垂松垮的问题。以长安镇涌头村为例,当地以绣花功夫推进村容环境整治提升,覆盖明渠,拆除或加固危旧农房,开展“三清三拆三整治”,对城市“六乱”等市容环境卫生问题进行无“死角”集中清理,城市面貌发生显著变化。

环境打造向品质提领。东莞积极引导各村(社区)开展“四小园”美化规整建设,推进“四旁”植树绿化,优化宜居环境。在东坑镇东坑村内,楼间的一小片荔枝林,原是杂物堆放地,如今变身为“荔枝公园”。村民说,以前这里环境不好,现在推窗就见绿,出门就进园,大家很高兴。

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整修后的东莞市东坑镇黄屋村

这样的公园还有不少。到2022年底,东莞以各村(社区)原有的荔枝树、芒果树等为主体景观,打造群众家门口的各类公园绿地超过1140个,成为市民茶余饭后休闲好去处,蕴养了“千园共享”的城市品质内涵。

横沥镇党委书记叶效怀说:“城市品质提升的许多项目,我们都动员村里参与,积极打造共建共治共享格局。这样做有3个好处:一是可以解决部分村民就业,二是政府能够节省不少费用,三是帮助培养村民的主人翁意识。”

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改造后的东坑镇丁彭黄风貌带

把力量沉下去,把服务融进去

城市管理难免要执法,而各地城管执法中矛盾冲突并不少见。针对这个难题,东莞坚持“无事不扰,有求必应,优质服务”,采用柔性执法、小微执法等方式,创造性地将服务融入执法中。

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东莞长安镇

为此,东莞推出城管片长制,推动城管执法力量下沉到社区、基层一线。正在南城街道簪花路巡查的城管片长黄日东说:“我们与群众、商户结对子,交朋友,面对面沟通,他们有困难时帮一下忙,群众就会理解、配合我们的工作。”

东莞城管企石分局的城管片长刘桂良说:“在管理小摊贩上,我们冷面孔少点,热心肠多点;强力驱赶少点,耐心说服多点;硬性管理少点,主动帮助多点,划出专门区域让他们做生意,就能既保障市容整洁,又赢得他们的积极配合。”

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东莞松山湖 陈栋 摄

除了城管片长,在东莞城市管理一线,还有一支队伍也十分活跃,这就是东莞玉兰女子城市执法服务队。目前该队伍人数已超过600人。“执法过程肯定会遇到困难,尤其是我们女子执法,但以柔克刚是我们的大招。”东莞城管黄江玉兰女子城市执法服务中队队员黄玉娟说。

分管执法的东莞城管局副局长陈世光说:“执法与服务并不矛盾。如今,我们70%的问题用服务方式解决,20%的问题用管理方式解决,10%的问题用执法方式解决。”

执法通常也是柔性执法、小微执法,让群众自觉配合工作。只有这样,城市品质才能持续提升,城市温度才能充分彰显。


责任编辑:孔德明

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