基层治理，三“管”齐下

平阴县社区治理“大党委”召开联席会议

半月谈记者

基层组织生活不规范、权力运行不透明、事务划分不清晰等，一直是基层治理面临的难题。针对此，山东省济南市平阴县坚持以党建引领为核心、以为民服务为根本、以系统集成为重点、以信息技术为支撑，建立起管事、管人、管权的基层治理体系。

新治理方案依法依规管事

随着农村资产资源变资金资本的能力凸显，政府对村级民生工程投入逐年加大，农村群众参与决策监督的意愿日趋强烈，规范村级权力运行成为当务之急。

平阴县以“一单四议六平台”为主要内容，推动村干部权力无缝隙监管，形成责任分工明确、职责任务清晰、运行流程规范、保障措施有力的基层组织结构。

“一单”细化工作职责。实施“村级权力清单”制度，确定12项集体事项和8项便民事项，明确村级组织和村干部的职责权限、工作实施责任主体、权力行使流程、公开公示范围、违规追责办法。

“四议”规范决策程序。实行以支部提议、“两委”商议、党员审议、村民（代表）决议为内容的“四议决策”，明确“事由谁来定”，确保群众知情权、参与权、监督权有效落实。

“六平台”监管村官权力。镇（街道）建立“三资”委托代理、产权交易服务、项目竞标、合同监管、矛盾调解、为民服务“六个运行平台”，整合20多个部门、37项业务，有效助推了各项村级事务顺利开展。

“党建e管理平台”完善制度管人

时下，基层工作任务较重，容易带来会议多、文件多，基层党组织生活不经常、“三会一课”质量不高等问题。平阴县运用“互联网+党建”手段，打造 “党建e管理平台”，实现“上情下达、下情上传、双向互动”。

——“三级直连、万人同训”。县级设置主会场，通过平台网络向镇（街道）分会场、村（社区）站点同步直播，各项工作部署可直达村居，提高工作传达的精准度，降低会议成本、缩减落地时间。

——“全程纪实、全程监督”。强化基层党组织学习、会议、到岗三项工作日常监管，县、镇（街道）可随时查看后台数据，对村级组织生活的举办次数、参加人员、学习时间等进行全面掌握，又可远程旁听村级会议开展情况，确保村级基层党组织“三会一课”和村级工作规范运行。

——“电子签到、精准考核”。设置考勤机对村干部坐班制度执行情况、每周村“两委”议事日等制度落实情况进行考勤，考勤结果作为村干部年度考核、评先树优的重要依据。

“智能公章”管好权

多年来，在农村“两委”公章使用过程中，“口袋章”“人情章”“关系章”不时出现。平阴县引入智能公章管理系统，将村级公章集成到一台智能终端上，对村民委员会公章进行智能化管理。

每村配备印章智能终端，履行村级申请、远程初审、镇（街道）终审、自动复审四步审批程序，资料长期留存并能快速检索，实现印章使用前可控制、使用中可监管、使用后可追溯。

同时，平阴县还制定《村级组织印章监督管理办法》，日常服务事项，由村“两委”会研究决定，经党支部书记和村委会主任签字同意后提交用章申请。一般决策事项，召开村民会议或村民代表会议，对决策事项进行表决通过后提交用章申请。对重大决策事项，严格按“四议两公开”决策程序进行民主决策，表决通过后再提交用章申请。

依托智能公章管理，在村设立为民服务代理室，实现日常服务事项群众只跑一次、一次办成。目前，智能公章管理系统受理各类用章申请15万次，落印103万次，提供代办事项4.6万余件。