聚焦关切 精准服务

建设服务型政府、提升基层政府服务能力，是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要内容。近年来，我国各地基层政府推行网上办、马上办、一次办、上门办等政务服务改革，取得了不少成果。与此同时，也有部分地方一提服务型政府，就陷入包办思维，大包大揽，吊高群众不切实际的胃口。部分群众也因此一味把政府当保姆，啥事都找政府，政府不办，就祭出信访等手段，给基层治理增添了难度。

啥事都能找政府？

喝醉酒找警察送回家、有事不找子女找政府、一点小纠纷就闹着让政府做主……在部分群众看来，“有困难找政府”等于“啥事都找政府”。

志愿者在教社区居民应急救护常识 王春 摄

中部某省一位基层干部告诉半月谈记者，曾有两户村民因庭院石子、落叶等杂物的堆积位置产生矛盾，其中一户村民就在现场拍照后打印成牌子，在乡镇政府门口举着，引来众人围观。后在干部劝说下，两户人家和解。这位干部说，其实只是一件小事，只要双方充分沟通，或者村里协调一下，就能很快解决。

东部沿海某省一位社区干部反映，小区里曾有名独居老人半身瘫痪，给社区工作人员打电话，要求上门照料。这位老人在同城有子女，但几经联系，其子女都推托说工作忙来不了。社区只能安排社工照料，直到做通其子女工作，才将老人送到养老院。

“我们确实有及时为居民安排就医服务这样的职责，但少数居民完全‘躺’在政府身上，能找子女都不找。”该社区干部说。

西北某省一位派出所民警表示，日常工作中，他们会碰到许多非警务类求助，“有些喝醉酒的，甚至要求用警车送他们回家，让人哭笑不得”。

中部某省一位乡镇党委书记说：“人居环境整治中，房前屋后本该是村民自己负责的区域，但少数村民放着不管，全指望政府请人清洁。”还有个别群众，摸准了基层干部的心态，以信访等方式逼迫政府让步，迫使政府扩大服务边界。

包办式治理弊端多

民有所呼，我有所应。对于民众的诉求，基层政府需要快速回应。不过，这绝不是说大包大揽。完善公共服务政策制度体系，要坚持尽力而为、量力而行，重在提升公共服务水平，在教育、医疗、养老、住房等人民群众最关心的领域精准提供基本公共服务。

市民在行政服务中心办理卫生许可证 宋为伟 摄

这是服务型政府建设的方向和重点。实际上，基层包办式治理多为花架子，后患不小。

第一，容易吊高胃口，不可持续。近年来，一些地方为解决老年人吃饭问题，在乡村、社区兴办老年食堂。这当然是好事，但如果基层政府自身财力有限，为政绩盲目跟风，最后肯定难以为继。

“一个能容纳30人吃饭的食堂，一年运行费用约12万元，政府一年的补贴只有六七万元，其余资金主要靠村集体自筹或社会捐款，当村里没钱或社会捐款较少时，老年食堂就办不下去。有些村为了完成上面考核，或者为了避免群众心理落差，只能贴钱办食堂。”某市民政干部说，近年来，该市15%左右的老年食堂因经费问题关闭，有的乡镇老年食堂运行率只有50%。

第二，厚此薄彼，可能引发一些矛盾。包办事项常常是针对某一特定群体而设，容易按下葫芦浮起瓢。东部某省一位社区干部说，近年当地建设用地指标紧缺，政府把居住零散的农民统一安置到城里居住。为鼓励农民拆迁安置，当地有一条不成文的规定：凡是拆迁安置到城里的，享受终身免费物业服务。

“有些农民分了几套房，把多余的房子出租出售给其他居民，面对这些非安置居民，收取物业费就成了难题。”该社区干部说，现在社区里买拆迁安置房的居民，认为只让他们交物业费不公平，向社区讨说法，即便做通工作，他们心里还是有些疙瘩。

第三，鼓励“等靠要”，一定程度上消解主人翁意识。本来，少数群众就有“等靠要”的思想，主人翁意识薄弱，只愿享受服务，不愿承担相应责任。如果一味迁就，更会助长这种心态，甚至影响一些原本进取的人，使他们对政府服务职能的理解出现偏差。

走出误区，完善基层治理

如何避免基层服务型政府建设走偏？

专家表示，首先在政策层面要明确，哪些问题是基层政府应该解决的，哪些问题主要依靠社会力量、市场力量解决，哪些问题可以由群众自己解决。基层干部认为，对一些明显超出政府基本公共服务范围的事，必须守住边界和底线。上级部门不能因为居民单方面投诉，就简单认定基层干部不作为而盲目追责，要具体问题具体分析，建立健全对基层政府和基层干部更科学的考核和容错机制。

其次，要培养群众的主人翁意识，引导其参与基层治理，增强群众的自治能力。提升基层政府为人民服务的能力和水平，与提升群众自治能力和水平并不矛盾。要按照共建共治共享的原则，形成行政管理与群众自治之间的有效衔接。基层干部认为，越到基层，老百姓的事务越细小琐碎，甚至没有办法分类定性，要将包办式治理转变为社会自主治理，引导群众自我管理、自我服务、自我监督、自我提高。

再次，要充分发挥社会组织的作用。社会组织具有公益性、专业性和志愿性等特点，能够有效协助政府提供部分公共服务。如疫情防控中，社会组织在募集款物、组织志愿者、助力复工复产等方面发挥出独特的优势与作用。基层政府应开通渠道、创造条件把它们更好地纳入基层治理体系之中。

来源：《半月谈》2022年第14期

半月谈记者：李平赵倩熊家林|编辑：赵一鸿