建设时间过半，中国三北“绿色长城”怎么样了？

半月谈记者：王磊 赵倩

作为我国建设最早、规模最大的生态工程，三北防护林体系工程实施40多年来，在提高植被覆盖率、治理沙漠化、减少水土流失方面获得巨大成效，筑起一道多功能的“绿色长城”。半月谈记者近期调研发现，虽然当前三北地区生态环境呈现稳中向好的趋势，但三北工程仍面临一些难题待解。

内蒙古锡林郭勒盟多伦县境内的百万亩樟子松造林工程

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北疆的绿色生态屏障

40多年来，三北工程历经了五期建设，累计完成造林保存面积超4亿亩，区域内森林覆盖率净提高超过8个百分点，年均沙尘暴天数从6.8天下降到2.4天，在北疆筑起一道“绿色长城”。

“三北工程区森林面积占全国森林面积的26%，林草资源未来增量空间占到全国的近70%，是我国林草碳汇的主战场，也是‘双碳’目标的主力军。”中国科学院地理科学与资源研究所研究员谢高地说。据测算，三北工程40多年建设累计固碳增加量达23.1亿吨，可抵减1980年至2015年全国工业二氧化碳排放总量的5.23%。

三北地区是脱贫攻坚的主战场。三北工程利用防护林优势资源发展优势特色产业，成为农民增收的“绿色银行”。据了解，三北工程区累计营造经济林463万公顷，成为我国重要的核桃、红枣、板栗等干鲜果品生产基地，年产值达到 1200亿元，1500万人依靠特色林果业实现了稳定脱贫。

内蒙古通辽市科尔沁左翼后旗茂道吐苏木周边的科尔沁沙地治理情况

同时，三北工程加快毛乌素、黄土高原、河西走廊、新疆绿洲外围等重要区域生态保护和修复，实施了百万亩防护林基地、黄土高原综合治理、精准治沙等重点项目，为区域经济社会可持续发展提供生态基础和保障。“三北工程在维护新疆绿洲生态安全，改善各族群众生产生活环境，维护社会稳定和长治久安方面做出积极贡献。”新疆林业和草原局生态修复处副处长裴玉亮说。

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三北工程面临诸多“硬骨头”

按照总体规划方案，三北工程规划期限为73年，目前建设时间已过半。半月谈记者调研了解到，虽然三北地区生态环境呈现稳中向好的趋势，但生态环境脆弱本质还未得到根本转变。

——林草植被质量亟待提高。据第九次全国森林资源清查结果，三北工程区现有老化林分53.91万公顷，退化林分316.7万公顷，其中重度退化林分39.59万公顷，近50%的农田林网结构不完整。三北工程自2015年开展退化林分修复改造以来，有超过900万亩的老化退化乔木林和灌木林得到修复改造，三北工程区老化退化林分虽然增速减缓，但还是呈现“总量增加、局部加重”的趋势。

此外，我国尚有70%的草原存在不同程度的退化，三北地区部分草原退化、盐碱化、沙化依然严峻。

——社会资本难进入，补助资金严重不足。半月谈记者采访了解到，近些年国家对三北工程的投入不断增加，但随着立地条件越来越差、土地改培成本不断增高、物价上涨引起的工程建设物资成本和用工成本提高等原因，导致补助标准和实际投资相差较大，影响造林质量。辽宁省林业发展服务中心副主任秦秀忱说，据测算，剔除立地造林困难地带，辽宁三北工程区目前的造林成本在1500元/亩到2000元/亩，而国家补助标准是800元/亩。

——“重建轻管”，科技支撑力度不够。由于工程调控措施和管理手段缺乏，导致规划设计与建设执行有差距。据宁夏退耕还林与三北工作站站长王治啸介绍，三北工程是一个补助型的生态建设项目，就宁夏而言，每亩造林成本中国家投资只占地方投入的三分之一，缺乏后期管护经费，生态建设与后期管理脱节，激励机制同工程发展与保护不匹配，“重建轻管”现象在一定程度上还存在。

另据了解，三北工程科技推广经费投入年均不足1%，一些核心关键技术研发滞后，优良种苗依然不足。全国政协调研发现，我国本土草种供应严重不足，生态修复用草种对外依存度约达70%，牧草品种60%以上依赖进口。

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将工程建设充分融入国家战略

为确保工程的连续性，进一步巩固、提升三北防护林体系，在下一步实施的六期工程中，要将其充分融入国家战略。北京林业大学教授冯仲科等专家认为，六期工程要和乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展、“双碳”目标等国家战略充分衔接，在大江大河源头、主要沙尘策源地、荒漠绿洲等区域谋划一批源头治理项目。保持适宜的绿化规模和速度，持续推进扩绿增绿，扩展碳汇量。

同时，要立足资源承载力，提升森林质量，完善工程管理制度。宁夏大学农学院教授沈效东呼吁，持续加大对三北工程区林分结构优化改造、老化林分更新、退化林修复和中幼林抚育等项目的支持力度，提高珍贵树种、生长周期长的树种和高效固碳树种的比例；科学实施退牧还草和草原生态保护修复工程，提高林草生态系统的质量和稳定性，增强林草碳汇能力。

为解决“重建轻管”的问题，沈效东建议，探索建立工程建设项目管理运行制度和企业化管理模式，将成活率、保存率、生长量与生物量等指标纳入长期考核机制。强化从作业设计到经营管理全过程的监督管理，探索将工程建设管理纳入林长制考核。

此外，还须优化投资结构和标准，增加工程投入。部分林业干部建议，建立“国家主导、社会参与、税收调控、企业补充”的多元化投入机制，出台鼓励社会力量进入工程建设的优惠政策，完善资金税收投融资机制，多措并举加大工程投入、提高建设标准。

来源：《半月谈》2021年第23期 原标题：《三北工程造林4亿亩，北疆绿色生态屏障如何筑得更牢》