上访大县转身记

原标题：陆良做对了什么？ 上访大县转身记

半月谈记者 李银/浦超/王研

地处云南省东部的曲靖市陆良县，是云南省第一大高原平坝，素有“滇东明珠”之称，发展优势突出。然而过去当地社会矛盾突出，干群关系紧张，群众频繁上访，严重影响经济社会发展。近年来，陆良严打黑恶势力，建强基层组织，破解上访难题，推动经济社会转型发展，群众的安全感、获得感大大增强，终于甩掉了“上访大县”的帽子。

游人在曲靖市陆良彩色沙林风景区观景 杨宗友 摄

打击黑恶势力，整治治安“顽疾”

农忙时节，戛古村党总支书记张玲芬正组织各村民小组组长、村民代表商量如何搞好农业生产，这在以前是不可想象的。戛古村前任村党总支书记兼主任钱宝平是个“村霸”，不仅不和村民一起谋发展，还各种好处都独占。大莫古镇纪委书记王鹏飞说，钱宝平长期独断专行、嚣张跋扈。“那个时候，村民有话不敢说，见到干部绕道走。”

陆良县委书记缪应虎说，“村霸”称霸一方、欺压百姓的违法犯罪，严重破坏基层社会秩序和政治生态。2018年1月26日，曲靖市扫黑除恶第一枪在戛古村打响，钱宝平以犯组织、领导黑社会性质组织等罪被判处有期徒刑20年，其团伙另外6人被判处有期徒刑4年至13年不等。

陆良县委政法委副书记李晓荣介绍，为彻底清除像钱宝平这样的“村霸”毒瘤，县里对全县4332名村组干部和后备干部逐个“过筛子”，有问题的全部清理，全县农村社会秩序明显好转。

在打击黑恶势力的同时，陆良县加大力度整治社会治安。前些年，陆良治安状况“远近闻名”，抢劫、盗窃、打架斗殴等案件频发。半月谈记者曾数次到该县采访恶性刑事案件，经常看到带着匕首的青年，受访对象还提醒记者晚上不要出门。

“没有安全稳定、和谐有序的社会环境，老百姓就没有安全感、幸福感。”缪应虎说，陆良县把打击“两抢一盗”犯罪专项斗争作为保障和改善民生的具体行动，严厉打击各类街头犯罪。2020年，城区街面盗窃案、抢劫案、抢夺案同比分别下降27%、57%、25%。

工人在陆良的蔬菜基地整理蔬菜 江文耀 摄

破解上访难题，逐一化解“疙瘩”

县城中心的鑫城社区过去基础设施老化、环境卫生差、道路破损严重，住在这里的数千名下岗工人一度频繁上访，甚至堵断高速公路，希望解决就业、养老、社区环境等问题。

陆良县信访局局长闻红权说，2015年以前，陆良县的群体访、越级访等多项指标一度排在曲靖市、云南省前列，是有名的“信访大县”。

“陆良不仅存在历史遗留问题，还存在历史问题解决不彻底的欠账问题。”缪应虎说，多是征地拆迁、企业改制、旧城改造等引发的矛盾。

近年来，陆良坚持把信访工作纳入社会治理的重要内容，县领导带头接访，层层压实责任，县镇村组四级联动调解，基本实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。对一些积案，明确化解责任单位、责任人员和办结时限，逐一解决。

在鑫城社区，曾经的老旧社区已面貌一新， 51岁的老上访户许琼在社区物管公司当收费员，每月有2500元收入。许琼所在的企业2008年破产后，她和5000多名职工下岗，多次凑钱上访。这几年，县里陆续解决了他们反映的问题，除部分职工退休领取养老金外，多数人到民营丝绸厂、电子厂、超市、社区物管上班或自己创业。许琼说：“现在大家都有收入渠道，不再上访了。”

建强基层组织，提高服务效能

距离县城半小时车程的板桥镇马军营村，曾经20多年选不出一位党总支书记。这个情况引起陆良县和板桥镇的重视。2014年起，板桥镇党委下派干部高泉任该村党总支书记。

高泉到任后，加强班子团结，发挥资源优势，开办自来水厂、矿泉水厂，引导群众发展蔬菜、蚕桑等产业，2020年全村人均纯收入达1.6万元。2021年，村里换届选举，高泉高票当选，成为马军营村20多年来首次选出的党总支书记、村委会主任。

从2018年开始，陆良县聚焦基层党组织软弱涣散问题，按照“一村一整顿”原则“挂图作战”，到2020年10月完成整顿全部55个基层党组织，同时将一批政治过硬、能力突出、作风扎实且群众信得过的优秀人才充实到村“两委”班子。

陆良县委组织部副部长许文刚说，在近期举行的147个村（社区）“两委”换届中，除12个党组织书记为上级委派外，其余135个村（社区）党组织书记全部顺利选出并实现书记、主任“一肩挑”。

在建强基层组织的同时，陆良也努力提高政府服务效能。

曾因营商环境差离开陆良的张建昌，如今再一次回到戛古村投资建立元新乳业奶牛场。他说：“过去当地政府部门办事拖沓，互相推诿，但现在不一样了， 政府真帮企业解决困难。”

元新乳业重返陆良，知名奶企也相继进驻，有力促进了当地奶业快速发展。2020年全县奶牛存栏近万头，奶山羊存栏11万只，年产鲜奶9万吨。

奶企争相进驻只是陆良经济发展的一个缩影。近5年来，陆良综合经济实力大幅跃升，经济总量突破250亿元大关，年均增9.98%，先后入选全国可持续发展试验区、全国农业产业融合发展示范区，多次被评为云南省县域经济转型发展先进县、县域经济十强县。