让企业家成为营商环境“考官”

王井怀

今年以来，各级地方政府倾力优化营商环境，压缩办事环节、节省办事时间的新闻频频见诸报端。成效值得肯定，但也要看到，有些地方优化营商环境的工作似乎变了味。半月谈记者近期与某地多家商户聊天时意外发现，店铺内外司空见惯的促销横幅，竟然必须由当地相关部门审批，这值得反思。

不可否认，一些“奇葩横幅”时有出现，博眼球、吸流量，没有底线，违背公序良俗，影响精神文明建设。但因此“一刀切”要求所有横幅必须审批，则有因噎废食的懒政嫌疑，不符合现代化治理大势。

在各地优化营商环境的过程中，像横幅审批这种“房间里的大象”事件，并不少见。不少部门存在两种不良趋势：

一是“只办自己想办的，不碰企业着急的”。比如一些地方热衷于精简环节，但疏忽工作流程标准化，企业办事始终“摸不着头脑”。再比如，企业最头疼的政策空白地带、职能交叉领域，没有部门愿意出头为企业解忧。

二是“抓小放大，施小惠而不帮大忙”。有高科技企业反映，当地政府为其提供房租减免、水电减免等优惠政策，但企业并不太在乎那点钱。企业看重的是，其创新产品在推广中得到更多的宽容和鼓励。但当地对新产品并不热衷，反而“墙里开花墙外香”，让外地抢得先机。

11月23日，长春市二道区政务服务中心，一名企业负责人通过工商自助服务终端领取营业执照 许畅/摄

细细考量，其中深层次的原因，恐怕是一些政府部门习惯于从自身角度出发去优化营商环境，而较少站在企业的角度考虑各项工作。随着优化营商环境工作的深入，从政府角度出发的改革效果将会出现边际效应递减，企业的获得感也会减弱。更大的危害是，政府部门可能难以发现一些“死角”。

这便面临一个核心问题，营商环境，到底谁说了算？

“营商”环境需“商营”意识。水质改善得好不好，身在其中的鱼儿最清楚。政府部门应该切实站到企业身旁，用企业家的眼光审视营商环境，认真倾听企业的呼声。政府部门还要站到企业家身后，让企业家成为观察营商环境的“斥候”，随时报告不良营商环境的“敌情”。

在不久前举办的天津·2020中国企业家大会上，天津市主政者提出，政府要向企业汇报，“要把位置摆正，企业家是主，政府部门是从”。如果让企业家成为评判营商环境的“考官”，那么横幅审批这种事，完全可以改为备案制，既可以达到监管效果，也不致于影响正常商业活动。

改革开放以来，市场经济的发展离不开企业家发挥主动性。今天，在谋划双循环新发展格局下，优化营商环境显得更加紧迫。我们应该更多地发挥企业在优化营商环境中的能动性，政府企业协力闯出一个更加优化的国内大市场。（刊于《半月谈内部版》2020年第12期）