变身自治好帮手，物业还缺几步走

半月谈记者 翟濯

疫情防控期间，多元社会力量在基层防疫中发挥了重要作用。其中，一些物业公司作为城市小区的直接服务者和管理者，在卡口值守、卫生消杀、跑腿服务等方面，有效缓解了基层组织人手不足问题。

在未来，如何通过基层党组织引领，用市场化手段更好发挥物业公司等组织力量，将成为提高基层治理能力的重要课题。

疫情期间，红色物业打通服务群众最后一公里

化身“堡垒”：

“红色物业”守住城市小区疫情防线

“请问您从哪里来？住在几号楼几单元？最近可有身体不适？请配合测量体温……”疫情防控期间，在河南郑州市800多个社区楼院的疫情防控卡点上，身穿红色小马甲的物业党员志愿者随处可见。

物业服务联系着千家万户，关系着群众的幸福生活。自2019年以来，郑州市立足物业行业和小区治理实际，实施“红色物业”工程，着力构建以街道社区党组织为核心，居民委员会、业主委员会、物业服务企业“三方联动”的小区治理新模式。

郑州市二七区亚新美好人家小区共有20栋楼，居民589户2500余人。疫情防控期间，该社区党支部发挥领导核心作用，运用“三方联动”议事协商机制，召集业主委员会成员、物业管理人员、辖区党员代表，共同商议疫情防控的小区管理方案。

在金水区未来路街道金水锦江社区，社区内的7个小区迅速成立“居委会+业委会+物业+党员志愿者”四方联动工作组，辖区内“红色物业”凭借“人熟、地熟、信息熟”的优势，积极开展楼院内巡逻防控、消毒消杀、防疫宣传、卡点值守工作，有效遏制疫情蔓延。

“疫情防控期间，郑州市有10万多名物业人员坚守防控一线，他们服务小区居民日常生活、配合社区人员做好疫情防控。”郑州市物业管理协会党支部书记雷成群说。

掣肘繁多：

物业公司参与社区治理仍任重道远

尽管此次防疫中物业作用突出，但半月谈记者采访发现，物业公司参与社区日常治理仍面临诸多掣肘。

——各办各的事，两边不搭理。不少物业公司反映，仅仅因为疫情的特殊形势需要，社区工作人员才主动和他们沟通，并指导防控工作，平时二者联系并不紧密。一些社区工作人员也表示，物业公司和社区平时的工作配合度并不高，社区内不少事项很难经由物业推行。一位社区人员表示：“说白了，物业和业主之间是‘婆媳矛盾’。很多纠纷管不了，也不愿管，只能‘超脱’一些。”

——权责不明晰，物业陷两难。河南建业物业管理有限公司相关负责人告诉半月谈记者，因物业服务企业无执法权，物业公司在处理诸如私搭乱建、侵害公共绿地等违规违法行为时，只能“干瞪眼”。

“邻里纠纷业主们一般会先找物业解决，可我们说话不管用，必须社区出面协调。”郑州市永威物业服务有限公司相关负责人说，在保障物业公司服务管理方面，相关规定的支撑力不足。在促成物业服务纠纷快速化解方面，缺少专门的协调部门，一定程度存在部门不互认、矛盾化解牵头主体不明确等问题。

——社区无考核，话语权有限。当前，物业公司在参与社区治理时面临政策空白和机制梗阻，由于社区对物业公司没有考核评价权，一些基层党组织在吸纳物业参与城市基层治理时号召力有限。

半月谈记者了解到，大多数物业企业每年会做两次客户满意度调查，回访率不低于30%，但街道办事处层面对其没有硬性的约束手段。“如果物业公司服务不到位，办事处将无可奈何。”郑州市未来路街道办事处一位工作人员表示，希望增加社区对物业公司的话语权。“可建立白、黑名单制度，提高物业公司进驻小区的门槛。”

——行业分错类，生存压力大。目前，郑州市许多物业公司为纯市场化的运营服务公司，背后没有大的置业公司做资金后盾。疫情防控期间，诸如防疫物资、员工工资等费用需要物业公司先行自付承担，这也导致不少物业公司资金链紧张。

河南索克物业发展股份有限公司负责人说，物业管理行业在纳税分类上目前仍属房地产业，只提供运营服务的物业公司一直难以享受国家的各项税收优惠政策。“此次疫情防控期间，全国出台的政策里只对生活服务业有税收减免，房地产业不能享受。河南省住建厅根据实际情况，出台了物业公司可以享受相关税收优惠政策的文件。但在实际执行中，因国家税务总局没有印发相关通知，我们的税金并没有得到减免。”

群管群建：

让物业服务真正融入社区治理

针对以上问题，部分物业公司人员建议，可建立健全物业管理服务的法律法规，让物业服务工作在政府部门的指导监督下，更加精准、高效地参与社区治理工作，真正将物业服务企业纳入社会公共管理体系。

郑州大学公共管理学院教授韩恒认为，物业公司在社区服务方面的精细化和专业化程度较高，这一优势可充分发挥。

许多物业公司也期盼社区基层党组织予以更多指导，建立合作平台。比如在社区、物业工作人员以及党员业主之间成立联合党支部，推动社区治理群策群力、群管群建。社区基层党组织可以把物业管理政策法规知识的学习、普及和宣传纳入日常工作职责内，强化党组织对物业服务企业和业委会工作的指导协调，鼓励政治觉悟强、素质高的公职人员和党员参与业委会成员竞选。

此外，不少物业公司希望理清政府与物业企业的责任边界，避免把政府应承担的公共服务成本、疫情防控成本简单转移给物业公司。郑州市永威物业服务有限公司负责人杨石表示，可建立面向物业管理行业的政府购买服务制度，对必要的服务支出、成本增加进行补贴，并建立奖励基金，鼓励优秀企业发展。

针对不少地方存在的大量老旧小区和无物业楼院，部分物业公司建议，政府可通过财政补贴等方式，先将物业公司“扶上马”。在后期管理和小区维护中，持续关注物业公司及小区居民需求，对那些长期存在且无法靠物业公司力量克服的管理痛点、难点适当介入，利用行政力量“送一程”，确保老旧小区和无物业楼院向正常小区顺利过渡，提升社区治理质量。（刊于《半月谈》2020年第12期）