“创新”政策一个接一个，寿命不长，基层厌倦

半月谈记者 郑生竹 李雄鹰

在基层采访，常常发现文必见“创新”、言必称“创新”、行必举“创新”。不少基层干部反映，现在一些上级部门好“创新”，各类“创新”政策和做法一个接一个甩下来，然而大多是有名无实的“新概念跑车”，不仅跑不了基层的“路”，起不到推动工作的效果，还给基层平添不少负担。

“创新”不接地气，“寿命”多不长

“区里要打造特色党建品牌，什么‘红色联盟工作法’‘12345工作法’，一套一套的。”东部某省基层干部说，上级部门热衷于搞一些新提法、新政策，实际工作内容和方式并没有什么改变或创新，其实是包装材料、玩概念。

如果说上述这类“纸上创新”多是无用的“文字游戏”，那么，有些颇具“实质内容”的“创新”政策在基层强推，却因脱离实际很是折腾基层。

苏北某镇干部反映，现在农村基层党员学习活动时要求打开App打卡定位，填写所在支部等信息。但很多农村老党员玩不转智能手机，有的甚至用的是老年机，无法完成这类操作。

一些“创新”还动辄冠以“工程”“项目”的名头，耗费很大，收效甚微。近几年，苏北某县为解决劳动力技能缺乏等问题，针对农村地区18至55周岁劳动力推行“四全工程”，开展全员普查、全员登记、全员培训、全员转化工作。该县基层干部反映，这个年龄段的农村劳动力大多在外面打工，没有出去的也会做些小生意，即使人员统计上去了，也少有人愿意参加培训。这样的培训，主办方说得欢，培训对象听不懂，大家笑称自娱自乐。上级为要求确保培训人数，基层只好花钱找人凑数。

粤东某地为发展规模化、集约化农业，大搞新“政策项目”，要求每个乡镇打造一个上百亩农业基地，每个村要打造一个50亩连片农业基地。“一些镇村原有基础比较差，且不少是边远山区，年轻人都外出打工了，留在家里多是老弱病残，搞这么大的农业基地谁来经营?”当地一副镇长表示，这一政策“创新”出发点是好的，但是投入大、周期长、风险高，难以推行。

基层干部说，“创新”政策犹如“新概念跑车”，跑不了基层的“路”，大多“寿命”不长。2017年上半年，半月谈记者曾在南方某县级市调研，市里刚出台一项“创新”政策，相关内容几乎全市的干部都能背下来。可当2018年记者再去该市调研时，当地已因此项“创新”实在无法施行，换了新的政策。

闭门造车、政绩冲动难出创新实招

半月谈记者调研发现，政策“新概念跑车”，让基层感到厌倦，让群众感到可笑。脱离实际所造成的错误决策，也将贻误一方发展。有受访基层干部直言，脱离实际的“新概念”政策频频出台，一大原因在于上级部门闭门造车、调研不深。

南方某地干部认为，一些上级部门大搞“走马观花”“蜻蜓点水”式调研，做“闭门造车”“凭空杜撰”式创新，不肯下笨功夫，不愿做老实事，出台的所谓“创新”政策与基层实际相去甚远，不仅不能推进基层工作，严重的还对基层工作带来干扰。

“隔着百里瞎猜病，凭空幻想乱抓药，该解决的突出问题不了解，不切合实际的政策压着干。”一名干部说，基层本来就是“小马拉大车”，还得应付一些不知所谓的“创新”，真的感到心累。

部分基层干部反映，现在不少政策“创新”是政绩冲动所致。一些领导干部政绩观走偏，认为老老实实干工作显不出本事，得不到重视，总希望玩一些花活儿，整出点动静，这样对外有说头，对上好汇报。至于基层有意见、群众有看法，也顾不得那么多了。

针对此，北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，评价领导干部政绩不应看搞了多少政策“创新”，而应看出台了多少切实可行的举措，解决了多少实际问题，最终老百姓是不是有获得感。制定政策时，应先进行扎扎实实的调研，多听取基层干部群众的意见，再决定是否推出。