有钱不敢用，扶贫款怎么成了“烫手山芋”？

当下，各种渠道扶贫资金较多，对贫困地区帮扶力度很大，效果显著。不过半月谈记者调研了解到，除少数地方乱用扶贫款，造成项目烂尾外，更多地方是不敢要扶贫款，觉得扶贫款烫手;一些地方扶贫资金拨下来了，不少干部的“理性选择”竟是任其“闲置趴窝”。

“形象工程”劳民伤财

半月谈记者在走访调研中发现，一些地方和部门不考虑客观实际盲目铺摊子，造成扶贫资金浪费。据贵州省纪委监委通报，某乡镇500万元的草地生态畜牧项目和上百万元的南竹、丹参、桔梗种植项目，由于可行性研究不够，决策缺乏精准性，全部烂尾。

类似情况在财政部、国务院扶贫办的一次财政扶贫资金专项检查中也有体现。如宁夏回族自治区西吉县2016年使用财政扶贫资金2830万元采购珍珠鸡苗113.54万只发放给2.7万户贫困户饲养，该项目缺乏科学论证，招投标程序违规，且招标价格明显偏高。后续珍珠鸡由于水土不服和管理不到位病死率较高，加上回购渠道不畅等原因，最终项目未能给贫困户带来经济收益。

而在辽宁省沈阳市康平县方家屯镇，当地纪委在检查中发现，东小陵村原党支部书记张殿军在没有实地走访，也没有征求贫困户意见的情况下，就主观地认为发展寒富苹果和红薯能行。结果产业扶贫项目根本无法推进，8万元扶贫资金也未能及时下拨。

云南省昭通市纪委工作人员告诉半月谈记者：“领导干部扭曲的政绩观，是扶贫资金在使用中出现问题的重要原因之一。”如2016年，昭通市镇雄县盐源镇党委、政府作风不实、把关不严，致使“两比两看”观摩点敬天养殖场以每天50元的租金向周边养牛户租牛到养殖场，弄虚作假，欺骗观摩同志。

“这是典型的形式主义!”参与办理该案的云南省昭通市纪委工作人员告诉半月谈记者，该行为给脱贫攻坚造成很坏的影响，事后多名干部被严肃处理。

“烫手山芋”不敢接

在打赢打好脱贫攻坚战的过程中，经过层层审批和下放的扶贫资金，是困难群众热切期待的“及时雨”，重要程度不言而喻。

半月谈记者在基层一线了解到，搞劳民伤财的“形象工程”是少数，多数干部还是想把扶贫资金用活、用好。但部分基层扶贫干部反映，扶贫资金的使用受制于诸多规矩，让他们左右为难，甚至有时“好心办坏事”。

西部地区某贫困村驻村第一书记说，村一级很需要扶贫资金支持，但又怕拿到“烫手山芋”。由于扶贫项目标准高，程序复杂、严格严谨，但效率较低，预算规划很早就批复下来了，基本上资金到位都集中在下半年甚至四季度，“有些地方已经上冻了，无法开工建设”。

“财政专项扶贫资金当年要查看开工率、竣工率、报账率，当年不能用完要被问责，资金的使用还规定了用于产业和基础设施的比例。”贵州省铜仁市一位扶贫干部坦言，专项扶贫资金使用必须当年产生效益，因此都去选“短平快”项目，导致产业发展一哄而起。

辽宁省朝阳市扶贫干部表示，各部门在使用本部门扶贫资金时都相当慎重，想选稳定有效的项目，然而贫困村由于发展基础薄弱，这样的项目不多。

多位基层干部向半月谈记者反映，在当前“大扶贫”格局下，经常感到“本领恐慌”，了解市场和技术的专业人才匮乏，导致有项目有需求也不敢要钱。有些不用争取的资金来了，就只能硬着头皮、机械地执行下去。

谨防“问效问责”跑偏

半月谈记者在西部地区某贫困县走访时发现，目前当地18个部门参与资金的审批、管理、审核等，部分资金拨付缓慢，有些项目的资金拨付还不到50%，亟待提高审批效率。

有扶贫干部建议，对农村的扶贫项目，要有组团式管理，“一站式”服务。在扶贫资金具体分配上，除了要瞄准贫困村、贫困人口以外，还要坚持分类指导、区别对待，重点支持优势特色产业发展、开发人力资源等项目，实行结果导向型资金分配方式。

同时，要提高项目编制水平，因地制宜选择投向。贵州省沿河土家族自治县一些扶贫干部建议，应积极指导县区、乡镇建立精准的、符合自身实际的扶贫项目库，并尽快完善扶贫项目规划的调整备案规定，加强部门间协调统筹，提高项目的系统性、科学性和可操作性。

云南省纪委建议，改进部分资金发放方式和督查考核方式，鼓励地方积极开展相关试点探索，保护想干事、能干事的基层一线扶贫干部。此外，还要加强队伍建设，将品行操守好、财会专业本领过硬的年轻干部充实到扶贫一线。（半月谈记者 丁怡全 向定杰 关俏俏 丁非白）