党的十九大提出实施乡村振兴战略，强调“必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重。”河北省广平县以打造农村党建闭合圈为载体，大力加强农村党建，全面推进乡村振兴，以党建引领现代农业发展、美丽乡村建设、脱贫攻坚和乡村治理，探索出了一条区域点面结合、内涵深度融合、资源有效整合的乡村发展新路子。
打造农村党建闭合圈，就是做好闭合和融合两篇大文章，把全县169个村全部“串连”起来，全县域规划、全要素投入、全方位提升，统筹推进基层党建阵地建设、队伍建设，以党建为统领，产业培育、生态改善、脱贫攻坚、文化建设、乡村治理等各项事业“一体化”推进，实现全县域农村工作整体提升，推动农村全面振兴。截止目前，全县已重点打造两个闭合圈，覆盖了69个村。闭合圈内的所有村庄，基本实现了活动场所规范、村容村貌整洁、特色产业发展、文化生活丰富、乡村治理有效。
一、推进基层党建阵地标准化。严格村级组织活动场所“集体所有、单门独院，功能完善、标识明显，设施齐全、使用经常”建设标准，广平县169个村实现村村有规范达标的村级组织活动场所，其中二层楼带广场的高标准场所有79个，占46.7%。在建优村级组织活动场所基础上，将闭合圈内所有村丰富拓展场所功能，挖掘红色历史、红色文化，将活动阵地与教育阵地、宣传阵地、示范阵地、廉政阵地等“五大阵地”一体化建设，全面打造基层党建“红色大阵地”。目前，已建设并投用李庄村宋任穷作战指挥部旧址、东张孟村县抗日大队旧址等红色精品节点46个，党史馆、村史馆、脱贫馆等“三馆合一”35处，党建主题小院76个，党建小屋46个，党小组活动示范点52个，党建主题游园65个，廉政教育基地49个，党员家庭户1126户，其中党员示范户560户，党员认领岗1020个，党员“1+10”联户服务群众17560户，做到了基层党员群众不出村就能够接受爱国主义教育和革命传统教育。
二、推行四支队伍“四化管理”。一是乡镇党委书记星级化管理，根据乡镇党委书记任职年限、工作实绩、考核奖惩等情况，按照1—10星标准，每年进行星级累积评定，星数多少与乡镇党委书记的提拔使用、政治激励直接挂钩。二是农村党组织书记专职化管理，建立了村党组织书记坐班办公和个人重大事项报告制度，实行首问负责制、服务承诺制、定期例会制、集中办理制、群众评议制等五项制度，着力推进工作脱产化、薪酬工资化、管理规范化。三是农村党员精准化管理，突出党员发展精准化、选拔使用精准化，农村党员干部与培养对象结对帮带，定期实践历练，2018年从优秀农村青年发展党员95名。四是农村优秀青年系统化管理，建立优秀农村青年信息库，把致富带头人培养成为党员、把优秀致富带头人党员培养成为村干部，2018年发展致富带头人党员67名，优秀致富带头人党员进入村级班子120余名。
三、创新党内关怀与党员作用发挥机制。一是实施资深功勋党员“暖心工程”。对全县农村70岁以上、40年党龄以上的农村资深功勋党员挂牌“农村资深功勋党员之家”，发放激励关怀补贴，实行“1+N”管理，“1”即基础关爱补贴，每人每月100元。“N”即激励关怀补贴，包括与党龄挂钩、与历史荣誉挂钩、与现实表现挂钩、与所在支部评星挂钩和与评优表彰挂钩，挂钩补贴资金实行累计叠加，不设上限。全县761名农村资深功勋党员月均领取补贴300多元，最高可领700元。根据专长分别承担村民纠纷调解、联系帮扶和教育引导群众等工作，为乡村治理和发展发挥了重要作用。二是健全完善党内激励关怀帮扶机制。设立党内激励帮扶基金，县财政每年划拨100万元，党费划拨5万元，对“四个意识”较强、贯彻落实上级党委政府决策坚决、突发事件中有重大贡献、化解矛盾维护稳定成绩突出、具有见义勇为行为等五种表现的优秀党员给予奖励，对因生病、受灾、失业、残疾、意外事故等五种情形的困难党员，通过节日性走访慰问、临时救助、生产发展项目小额贷款贴息三种形式给予救助关怀。三是选聘专职党代表。从优秀党员中选聘政治上强、群众威信高的同志担任专职党代表，协助村党支部做好政策宣传、矛盾排查、纠纷化解等工作，任期一年，每月给予566元补贴。专职党代表发挥“宣传员、信息员、监督员、联络员、维稳员”作用，每月给乡镇党委提供致富、信访隐患线索等信息，协调解决村内疑难问题，有效助推了基层党建工作。
四、推进“党建+”五个深度融合。一是“党建+美丽乡村”深度融合。发挥乡镇党委和村党支部作用，大力推进美丽乡村建设。推进路网、林网、水网“三网”建设，对“七干八支”15条主渠道142公里农村水网进行重新修建，两个闭合圈高标准硬化村级道路175公里，新增绿化面积1.12万亩，植树85万株，18个村庄实现引水进村，极大改善了农村环境面貌。将两个闭合圈内的35个美丽乡村精品村串联成为别具特色的生态景观旅游带。每个村都打造连体院落、连体游园、连体景观“三个连体”，突出色彩感、层次感、特色感，打造一批绿色景观主体路、主体村。二是“党建+产业培育”深度融合。闭合圈所涉及到的村，全部实施“一村一品，一乡一特”，培育餐饮、住宿、娱乐、特色手工产品等富民增收产业。目前，已打造成三条乡村红色旅游线路，精品旅游节点43个，并依托村联网、物联网，探索实施了公共资源变资产、集体收入变股金、传统农民变股民等“三变”增收模式，在环城水系建成了华北第一环城水射击文化主题示范基地，在赵王酒文化产业园建成了身临其境·VR帝国，吸引了大量外来游客观光体验、休闲娱乐。培树了在外乡贤返乡接力游和“微游”品牌，国家级乡村旅游模范村和休闲旅游示范点3个，省级旅游示范点14个，激活和催生了民宿游、亲子游、情侣游、夕阳红游，衍生了春溢生态园、牡丹文化园、艺峰庄园、富硒果品、安居农庄等一批新业态、新产业，推出了鹅城民俗文化大集、富硒樱桃采摘节、牡丹文化节等主题旅游活动。2018年国庆档，推出了赵王印象城旅游，举办了文化节、娱乐和美食节，今年春节档，又推出欢乐城、赵国马战实景演出、滑雪场、高空飞翔、冲浪小皇冠等娱乐项目,展示了丰富的地方非遗项目，累计200余万人次游广平。三是“党建+脱贫攻坚”深度融合。坚持“抓党建促脱贫攻坚”，聚焦产业脱贫，采取“支部+合作社+贫困户”和“支部控股+群众参股+贫困户持股”模式，带领群众发展各类种植、养殖，把党组织建在产业链上，党员聚在产业链上，农民富在产业链上，形成了一批“抓党建促脱贫示范村”，全县有1.76万贫困群众实现了稳定脱贫。牛庄村4名党员引领贫困户发展双孢菇种植，新建大棚33个，成立专业合作社，全村95户贫困户脱贫致富。四是“党建+文化建设”深度融合。健全完善乡村文化基础设施，加大财力投入，推进农村文化广场、农家书屋等建设，丰富村民文化生活，提升农民精神风貌。突出弘扬红色文化，依托红色教育基地，大力宣传党的历史、英雄模范人物，传播正能量，教育广大党员干部群众。在闭合圈打造过程中，注重突出每个村庄的传统特色，挖掘历史文化，闭合圈一次性打造文化特色村22个。北刘村以画虎传统为主要内容，打造“国画北刘”文化村；申立村以名医之乡、中药之乡为依托，打造“杏林申立村”；卢董村以卢氏太极拳传习所列入省非物质文化遗产传承示范基地为依托，把卢氏太极文化发扬光大。五是“党建+乡村治理”深度融合。健全完善村党支部领导、村代会决策、村委会执行、村监会监督、村经济合作组织发展的“五位一体”村级治理机制，落实“三会一课”、“四议两公开”、支部主题党日等基本制度，建立村妇联、红白理事会等群众组织，形成了民主决策、民主管理、民主监督的和谐局面，村党组织政治功能、服务功能、发展功能明显提升，领导核心地位得到增强。
（作者：广平县委书记 董鸣镝）
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