服务沉下去，满意度提上来：基层治理工作法锁定“一上一下”

半月谈记者 赵丹丹

吴亚琴是今年的“七一勋章”获得者，30多年来，她扎根吉林省长春市宽城区长山花园社区从事基层治理工作，总结形成“六治工作法”“五代办服务制度”“社区工作36法”。近年来，长春市全面推广长山花园社区治理模式，持续培育锻造一大批“吴亚琴式”基层带头人，通过建强基层党组织，让服务沉下去，满意度提上来，把组织优势转化为治理效能。

阵地建到家门口：区域统筹链接资源

在长春市朝阳区市民大厦五层，朝阳区党群服务中心的灯常常亮到晚上八点半。作为区委组织部直属的事业单位，这里不打烊：白天是“湖畔悦动”社团活动场地、技能提升课堂和青少年成长空间；傍晚六点后，“湖畔夜校”开课，开设形体、普拉提、瑜伽课程，以空间换服务，把优质课程送到群众身边。该中心持续深化“朝阳25℃”党建品牌，积极链接省市区直部门、高校院所、社会组织等105家优质资源单位，把党群活动、就业技能、助老帮扶、青少年研学等特色项目打包成“资源包”，再将其推广到基层党群服务阵地。

“我们不是单打独斗，而是依托区级枢纽平台集聚养老托幼、文化传承、技能提升等优质资源，统一整合后再下沉基层，实现资源集约、服务共享，把最温暖、最贴心的服务送到党员群众家门口。”长春市朝阳区党群服务中心负责人王月说。

这种“区中心统资源、社区站接需求”的模式，正是长春推进完整社区建设的缩影：全市建成665个社区党群服务中心、2676个小区（网格）党群服务站，1169个社区食堂、医馆、学堂、驿站嵌入其中，形成“一主多辅”的普惠矩阵。

在长春市南关区富裕街道环城社区金色世界湾小区，社区党委书记刘洋带领团队把“全龄服务中心”嵌进居民家门口，让不同年龄段的人各得其所、各享其乐。实惠的价格、可口的饭菜，让老人吃出幸福感。针对上班族买菜难的问题，服务中心配套的团购超市推出“按份留菜、打包分好”的便民服务，青年下班就能取走配好的菜品。在社区老年大学的课堂上，20多位老人正跟着老师学跳热门民族舞蹈，10节课就能学会一套完整的成品舞，老人学得投入、跳得起劲。

长山花园社区组织长春师范大学、农商银行等10多个单位成立联建共同体，累计吸引10多个域外单位、24家社会组织、20多个财政支持项目进驻社区，为居民提供各种服务。

据了解，长春市通过出台加强小区党支部建设和小区自治协商“两个办法”，全覆盖组建小区党支部3194个，推动小区党支部在小区治理中站前台、当主角，把服务真正种进院落。

长春市开展家政技能提升系列课程

网格变成传感器：“未诉先办”解决百姓困难

“网格长发现问题，及时提交，将问题解决在抱怨前。”长春市朝阳区红旗街道德昌社区网格长梁馨心说，她点开微信小程序，登录账号，就可以在平台上将发现的问题直接反馈给“12345便民热线”。

不久前，梁馨心巡查到红旗街辅路时，发现一处下水井正在返水，污水漫到人行道上，行人绕着走。她没有像往常那样先回社区填表、再逐级上报，而是掏出手机打开小程序，输入网格编号，对准下水井拍了一张照片，勾选“市政排水”处置类别，点击发送。当天下午，市政排水处的处置员就到了现场，完成疏通，将路面冲洗干净。

这套机制背后是长春市“热线+网格”融合改革：公安、应急、市政、园林、水电气热处置员驻网联动，网格长从“传话筒”变“吹哨人”，群众诉求从“接诉即办”转向“未诉先办”。2025年，这项工作在朝阳区先行试点，2026年在全市推广，“12345便民热线”投诉量明显下降。

在长春市二道区东站街道十委社区，另一种资源下沉正让社区庭院得以美化。十委大院曾是典型的“老旧散”弃管小区，老党员沈永华带领党员居民自筹自建自维15年，把一片破败的院落打理成远近闻名的花园小区。但花怎么养、树怎么种、病虫害怎么防，光靠老党员的热情远远不够。2017年起，二道区住建局园林管理中心党支部与十委社区党委结成党建共建对子，安排专业技术人员现场指导。

“我们把植保讲堂开到小区里，教居民怎么修剪、怎么施肥、怎么防治蚜虫和白粉病，现在，大家学会了种植技术，将绿地改造成了小花园。”二道区住建局园林管理中心主任于淼说。

据介绍，长春市常态化开展国企进小区、红医走基层、“三官一律”进社区等活动，广泛开展志愿服务活动，让服务深入千家万户。

关爱新就业群体：企业驿站温暖人心

长春市南关区领仕科技有限公司的网约车综合服务驿站里，为车辆充电的司机们陆续进入大厅——这里有的司机正躺在按摩椅闭目养神，还有人去了爱心餐厅，满意地吃着有20多个菜品可选的自助盒饭。

这里不仅是吉林领仕科技有限公司，也是南关区红领带新就业群体党群服务中心所在地。这处综合服务站内，餐厅、休息区、健身房、阅读区、亲子角一应俱全。党支部书记、董事长吴连成当过兵，有34年党龄。他说：“真心真意了解他们的生活和工作状态，就能真正帮助他们。”

红领带志愿服务车队队长刘龙说，他开网约车9年多，自从公司建起这个占地1.5万平方米的综合服务站，他和队员们就有了“娘家”。

服务做到位了，受益者开始变成志愿者。2024年，公司发起成立红领带志愿服务车队，下设退役军人中队、女子中队，目前注册志愿者超过1600人。爱心送考、防汛巡查上报积水、机场车站引导旅客、慰问社区老党员和退役老军人、每月固定去养老院……刘龙说：“我们跑遍长春大街小巷，哪里有险情，哪里下水井盖松了，哪里积水深了，随手一拍上传小程序，相关部门就能及时处置……我们就是城市的流动哨兵。”

领仕科技是长春新兴领域党建的切片。据统计，长春市累计召开协商议事会议1.2万余场，吸纳1.2万名快递外卖骑手参与志愿服务和平安建设，这些骑手成为基层治理的“移动探头”。

长春市委组织部相关处室负责人表示，推动资源、服务、管理向基层倾斜，引导各方主体有序参与基层治理，破解基层治理困局，实现基层治理系统协同。

编辑：李力