从“百表缠身”到“只报一次”：来凤，基层干部不再为表所困

半月谈记者 张阳

填表，一项看似简单的工作，却在一段时间以来成为基层干部身上难以卸下的负担。在各类监督检查、考核评价、数据统计等压力下，部分地区不仅填表较多，还存在重复报送、多头报送、限时报送等问题。面对问题，如何实现基层“只报一次”，从源头为基层减负？湖北省恩施州来凤县展开了探索。

腾出一间资料室，专门用来放表格

初夏时节，半月谈记者来到来凤县翔凤镇大沟村，村支书李蓉正在村民王树英家中沟通招工事宜。“最近不得闲，要忙着在村里招采茶工，还要入户做防汛、防溺水的宣传。”1994年出生的李蓉，大学毕业后回到家乡担任村支书。

村里大小事务繁多、千头万绪，忙碌不停的李蓉却感觉很充实、干劲足。在她看来，关键是卸下了不少费力不讨好的负担。“去年年底县里推动压减报表改革，村干部需要填的表格大幅减少，不用再天天‘为表所累’。”

过去，填表是李蓉最头疼的事。“改革前，村‘两委’8个人，只能腾出2个人入户走访，大多数时间都花在了填表、改表上。”李蓉说。

防溺水统计表、留守儿童统计表、爱心妈妈统计表……此前，村里一年到头要填的表格达258张，平均下来几乎每个工作日都要填一张表。然而，很多表格内容雷同，如基础的人口统计信息，只是因为不同部门要求的格式不同，就要重复填；填完后还要建立台账，占用大量精力。

翔凤镇人大副主席王玉洁告诉半月谈记者，过去办公室堆满了村里交来的表格，需要专门腾出一间资料室堆放，平时用不到，一旦查起来就像大海捞针。

“表山表海”不仅困住了基层干部，也惹烦了群众。频繁重复填表，不少村民也渐渐没了耐心。“以前村干部要我配合填个表，接到电话后我还得搁下手头农活，在家里等着交户口本和身份证，太耽误事了。”大沟村5组村民吴久云说。

既要对下减负，也要对上增效

在摸清基层干部填表负担、群众反映的各类困扰后，来凤县决定从报表冗余这一突出问题开刀。去年以来，来凤县24个县直部门通过多轮梳理整合、去重优化，将过去需要基层填报的258张报表压减至80张，压减报表超过69%，从源头遏制了报表泛滥。

表格数量压减只是第一步。半月谈记者了解到，当地通过深化基层“只报一次”数字化改革，以技术赋能提高治理效能。

以“高龄老人补贴领取表”为例，过去村干部需上门收集老人的身份证、户口本拍照，填写纸质表格后再送镇里审核盖章，一旦填错还得重跑重填。从干部填表到老人领取补贴，流程长达数月。

如今，在李蓉的手机上有了“来凤县数字乡村平台”。点开“高龄免申即享”菜单，即可看到需要李蓉采集数据的村民名单和基础信息。村干部入户后对需要采集的信息拍照上传，在线提交给乡镇审核，填表时间缩短至10分钟以内。

来凤县政务服务和大数据管理局党组书记李一民表示，改革的一大好处是“带数下发”，村干部不再需要把姓名、身份证、地址等基本信息从头到尾填一遍，只需查漏补缺，在个别信息栏中“填空”即可。

基层干部从表格“搬运工”，变成了不断优化系统、助力治理效能提升的数据“采集员”。如今，来凤县已归集各类民生数据2万余条，建立全县统一的“数据一张网”。在系统里，乡镇或县直部门只需选择所要的字段、格式，几秒钟即可自动生成表格。“不管需要多少张表都可以，制表已经变成了一个单纯可由技术解决的问题，大部分内容都无需村干部再重复填报。”李一民说。

除了对下减负，当地还探索运用技术手段对上增效。如今，当地通过开发AI机器人自动填表功能，实现了省、县两级平台的无缝自动对接。半月谈记者在来凤县民政局看到，工作人员打开“湖北养老服务平台”，再打开由当地开发的“AI填表助手”后，AI机器人便会自动接管录入工作，几分钟后，界面清晰地弹出执行记录。

不把“纸质负担”变成“电子负担”

7月10日，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议召开，要求“持续解决基层反映强烈的难点堵点问题”“加快推进‘一表通’工作，巩固拓展‘指尖上的形式主义’整治成效”。

“村干部内心都希望能腾出手来，多和老百姓打交道。”李一民认为，推动“只报一次”改革，不仅是工作减负，更是“心理减负”，明显提振了基层干部的精气神。

谈及改革思路，李一民表示，改革不求快、不贪多，并不是简单地把纸质表格生硬地搬到屏幕上，不是让“纸质负担”演变成“电子负担”，而是从最难啃的骨头下手，一点一点打通上下级、部门间的数据壁垒，目的是形成一套不用基层报表，只用数据更新、带数下发、事项核实的基层数据治理新模式。

长期参与政府数据治理系统开发的深圳盛利万通科技公司相关负责人孙雅林认为，运用数字化技术为干部减负不能脱离问题实际，需要打通数据阻隔，持续不断推动政府部门内部流程革新。“如果只靠外包企业制作平台，并不一定能真减负，还可能滋生指尖上的形式主义。”

“过去一段时间，各部门各单位由于重复采集和建设数据，让基层干部不堪重负。湖北来凤‘只报一次’的改革实践，离不开县委、县政府的统筹部署、全域推进。”南京大学公共事务与地方治理研究中心主任、政府管理学院教授肖唐镖认为，当前正值县乡换届窗口期，需要配套完善长效机制，保障各届班子接续这项改革，不因换届出现工作断层，持续释放改革效能，让数据尽可能实现“自主运转”，让基层干部真正卸下填表负担。

编辑：孙文豪