“幸福合伙人”入局，社区治理破局

半月谈记者 孙好

中午时分，贵州省仁怀市苍龙街道凤凰社区老吾老驿站飘出饭菜的香味。78岁的王奶奶端着餐盘坐下，面前摆着一块精致的蛋糕。“哪来的蛋糕？”她笑着问。社区工作人员指向门外：“蛋糕厂送的，咱们的‘幸福合伙人’。”

“幸福合伙人”是仁怀市正在探索的城市基层治理新模式——由社区党组织牵头，把有意愿、有能力、有信誉的企业商户、社会团体、热心居民等多元主体聚到一起，以互利共赢的方式合作开展社区服务，共同参与社区治理。

社区里的“微循环”

凤凰社区是仁怀市最大的易地扶贫搬迁安置点。和许多搬迁社区一样，凤凰社区面临三大难题：空闲在家的劳动力需要就业，留守的老人儿童需要照料，空置的社区配套空间需要用起来。怎样把这些闲置资源盘活，同时满足居民的生计和服务需求?当地探索出“幸福合伙人”机制。

2021年7月，贵州卡尔客斯食品有限公司成为首批入驻的“幸福合伙人”。社区免费提供生产加工场地，企业则把蛋糕厂办到了居民家门口，居民姜转转就在这里上班。

姜转转是一位聋哑人，此前一直没有稳定收入，如今她在流水线上忙碌，月薪3000多元，公司还为她缴纳了社保。“场地我们免费提供，换来的是居民的就业岗位和企业对社区的服务回馈。”凤凰社区党支部副书记赵兰说。

免费的场地换来了什么？就业岗位是其一。其二，企业以另一种方式“支付租金”：老吾老驿站有老人过生日，蛋糕厂免费送蛋糕;端午中秋，面包发到居民手里。隔壁的米粉厂、鞋厂也陆续加入“幸福合伙人”行列，社区逐步形成一股“自己人服务自己人”的内生力量。

仅有就业还不够。凤凰社区成立贵州追梦桥综合服务有限公司，由社区党支部书记任法人，统筹物业管理、家政服务等职能。公司接手凤凰小区物业服务后，物业费收缴率从原先不足20%提升至70%，居民投诉量明显下降。“我们自己管自己的事，比外头公司上心得多。”赵兰说。

盐津街道两路口社区的故事，同样印证了共治的力量。两路口社区是2020年建成的商业住宅社区，所辖的4个小区一度失管脱管，矛盾不少。2023年，社区以“红色物业”“红色业委会”为抓手，构建起社区、物业、业委会三方共治机制，局面慢慢改变。

“誉府世家小区曾经问题不断，居民投诉集中，三方共治机制建立后，业委会盯住基础设施短板，逐项推动完善，小区面貌由坏变好。”两路口社区党支部书记蒲中强说，国酒城小区聚焦物业费过高问题，业委会代表居民与物业反复协商，最终将物业费从1.98元/平方米统一降到1.6元/平方米。

仁怀市图书馆国酒城分馆内，孩子们在老师指导下看书

“幸福合伙人”的多种打开方式

“幸福合伙人”还能做什么？各个社区都在摸索。中枢街道葡萄井社区引入专业机构开设惠民食堂，除了场地免费外，还有一定的政府补贴，菜品定价低于市场价格。此外，老年群体还可享受优惠，早餐最低1元、午餐最低2元，4000多名老人的吃饭难题得以解决。“公益+普惠+市场”的发展模式，也让食堂实现可持续运营。

两路口社区则把“幸福合伙人”概念拓展到更广阔的领域。仁怀市图书馆直接把分馆开进社区，社区卫生服务站也随后进驻。“我们不仅配备了经验丰富的全科医生坐诊，还专门开设慢性病健康管理门诊，家庭医生则会定期上门为行动不便的老人和残疾人进行健康检查、康复指导。”两路口社区卫生服务站负责人刘恋说。

还有一群特殊的“移动网格员”——快递小哥和外卖骑手。苍龙街道招募了50名新就业形态劳动者担任此职，他们走街串巷时就可上报路面隐患、消防通道堵塞、井盖破损等问题线索，今年以来已上报12条，有效处置8条。街道还联动22家餐饮、商超、医疗等商户，为235名网格员提供专属消费折扣。

从“干起来”到“管起来”

采访中，半月谈记者也听到了真切的困惑。“有的项目一发布就有好几家抢着来，有的项目挂出去几个月无人问津。”蒲中强坦言，像理发这类利润微薄但居民日常必需的服务，鲜有人愿意接，而一些利润空间大的项目，竞争又太过火爆，筛选和平衡成了难题。“居民需求多元化、要求高，也给招募增加了难度。”

这恰恰说明，“幸福合伙人”不是一句口号，而是一套需要精心设计的制度。今年4月，仁怀市委党建办印发专项通知，从顶层设计上为“幸福合伙人”立规矩、给支持。通知明确了四类重点任务：织密城市基层组织体系、提升网格服务管理成效、发展社区公益经济、完善合伙机制。

在操作层面，“三张清单”制度先行——需求清单收集居民诉求，资源清单摸清社区家底，项目清单精准匹配生成合作。“1+6+N”微治理体系则让小区议事会成为常态：每月至少召开一次，由小区党支部主导，党员代表、居民代表、业委会、物业、网格员和利益相关方围坐一堂，邀请民警、法律顾问参加。今年以来，苍龙街道已召开议事会5场次，协商解决了停车管理、环境整治、邻里纠纷等6项议题，化解率100%。

还有刚性约束。社区社会企业实行“事前备案-季度审计-公示上墙”监管，收支明细每季度在小区公示栏公开。“幸福合伙人”的准入退出和绩效评估机制同步建立，居民满意度测评直接决定合伙项目去留。

在“幸福合伙人”机制带动下，“人人参与、人人共享”的共建热潮扩展开来。居民子女放学后有人管了，老人的生日有人惦记了，社区里的事从“干部干、群众看”慢慢变成了大家一起搭把手。“过去我们想做事缺人缺钱，现在整个社会的资源都变成了社区的家底。”蒲中强说，“幸福合伙人”盘活的虽然是一处处闲置空间，打开的却是一扇扇基层共建共治共享的门。

编辑：范钟秀