产权证十余年办不下来，咋办

作者 肖梓才

不动产登记“办证难”，是不少地方群众反映强烈的痛点，也是基层治理中的“老大难”问题。在江西省吉安市吉水县，文峰镇塘头小区301户住宅、93间商铺的业主十余年来陷于产权困境，成为当地亟待破解的民生堵点。

塘头小区的产权困局，源头可追溯至2011年项目建设阶段。该项目从规划、用地到施工、竣工验收，缺失多项审批文件，阻断了不动产登记流程。十余年来，业主仅持购房协议居住，合法产权始终无法落地。无房屋产权证导致业主权益屡屡受限，每逢开学季，子女入学难、户口迁移难等问题集中爆发，房屋买卖、抵押融资更是无从谈起。

难题久攻不下，是受多重现实瓶颈制约：一是核心审批手续缺失，“未批先建”导致多项手续无法按常规流程补办；二是资金缺口巨大，土地出让金补缴、消防整改、违建处罚等费用超2000万元；三是产权关系混乱，房屋多次私下转让，权属纠纷错综复杂。

文峰镇塘头小区不动产产权证书首发仪式上，首批居民代表现场领取证书

常规办理路径走不通、固有工作模式不管用，怎么办？吉水县以“四个厘清”为工作主线，彻底打通办证堵点。

——把问题理清楚，精准找到症结。组织工作人员入户听诉，累计沟通600余人次，为394个产权主体建立专属档案，全面摸清业主诉求、房屋现状、问题根源。

——把责任分清楚，凝聚攻坚合力。打破部门壁垒，成立工作专班，由县级重点民生品质提升攻坚战指挥部牵头，统筹乡镇、自然资源、住建等部门协同发力，明确分工、压实责任，杜绝推诿扯皮。

——把路径定清楚，创新分类处置。突破传统流程限制，推行三项关键改革：实行证罚分离，产权办理与违法处罚分开推进，容缺出具办证前置手续；落实证验分离，以第三方房屋安全鉴定和消防整改验收报告代替常规竣工备案；实施证缴分离，业主仅需缴纳自身税费即可办证，其余欠费后续再由相关部门向责任主体追缴。

——把事情办清楚，优化办事流程。坚守“群众无过错即可办证”的原则，推行一窗受理、并联审批，打通部门数据壁垒，精简冗余环节，审批时限压缩30%以上。

截至目前，塘头小区土地总证已办理完毕，业主分户产权登记已办理207户，其余业主正在有序申报并提供相关材料，产权问题全面化解。近几年，吉水县已累计化解18个小区的不动产登记难题，切实解决群众急难愁盼问题。

吉水县化解不动产办证难历史遗留问题的实践，总结起来有三点启示：

首先得摆正心态。民生问题没有“新旧之分”，不能“新官不理旧事”。由于诉求长期未解决，部分业主产生不配合心态，工作人员耐心细致、入户听诉，单次沟通时长最长达4小时，用真诚化解隔阂、用实干赢得信任，仅一个月就成功归集办证资金超千万元。

其次，需要在严守底线思维的基础上，勇于创新。面对塘头小区“开发主体缺位、核心审批资料灭失、手续无法常规补办”等看似“无解”的困境，吉水县在坚守法律红线、筑牢房屋质量安全和消防安全底线的前提下，积极借鉴外地成熟经验并结合本地实际优化创新，体现了基层治理的灵活性与科学性。

此外，还得想办法激励干部敢作为、善作为。“怕担责、怕出错”的思想包袱，是制约干部主动作为的重要因素。吉水县依托纪检部门风险报备机制，由工作专班提前向纪检监察机关备案政策创新点、工作推进路径和权责边界，将“非常规”的破解举措置于组织监督与群众评议之下，既明确了干部履职的“安全区”，打消了“多干多错、少干少错”的顾虑，也以公开透明的工作流程，保障了群众的知情权、参与权和监督权。(作者系中共吉水县委书记)

编辑：宋荣俊