“12头工作法”，山区县有打法

作者：惠小勇

浙江西南群山环抱中的缙云县，近年发展成绩颇受人瞩目。省级高新区落地、近6年年均引进高校毕业生5000余人……缙云凭什么？凭的是一整套提升基层工作质效的方法论。它有个接地气的名字——“12头工作法”。

“理念对头”：从“等靠要”到“拼抢争”

昔日的缙云，颇有一些干部囿于“山区难有作为”的认知，认为招商引资“好项目不过杭嘉湖”。近年来，这里的干部理念起了变化，坚信山区县同样能引进世界顶尖企业。

全球顶尖特种玻璃制造商德国肖特公司来华选址投资时，一度在东部沿海和中西部地区间犹豫，缙云拿出令人惊叹的执行力：面对企业提出的100多个问题，专班组两天两夜内全部给出明确答复；为满足其“纯氧燃烧”工艺的环保要求，最终促成更符合实际的行业排放标准。如今，缙云已成为肖特全球最大的海外生产基地。

理念转变带来了经济结构之变。近5年，缙云GDP从243亿元攀升至363亿元，年均增速7.3%，经济总量进入全国县市区前1/3；规上工业总产值更是飙升至525亿元，较“十三五”末翻了近一番，用5年时间再造了一个缙云工业，呈现出从“农业小县”向“工业强县”的跃迁态势。

“感知灶头”：让“土特产”成为致富“金钥匙”

在缙云，“感知灶头”意味着将“增收”作为检验工作成效的关键标尺。为了摸清群众的“灶头冷暖”，县委推动干部下沉一线，发现了传统农业“有产品无产业、有产量无效益”的痛点，一场围绕“土特产”的产业化革命悄然兴起。

在缙云县现代数字农业产业园内，一条全新的烧饼自动化生产线正不停地运转，每天有5万个烧饼通过冷链物流发往长三角。早在10多年前，缙云县就启动“缙云烧饼”品牌化建设，免费培训师傅、补贴开店。如今，全球8000多家缙云烧饼店，实现年产值45亿元，直接带动5万多人就业。

为擦亮“中国麻鸭之乡”招牌，缙云人不仅精心加工鸭肉鸭蛋，原本常被废弃的鸭毛，也在科研院所帮助下，加工为高品质的羽毛球毛片，供应知名羽毛球品牌亚狮龙。而今，“一毛不剩”的全产业链总产值超30亿元。

缙云废弃采石场改造的岩宕书房

“深入田头”：在问题现场寻找发展答案

在缙云，县委书记跑遍所有行政村是硬规矩。正是这种“深入田头”的作风，让决策不再停留在会议室里。

增加大龄农民收入是共同富裕路上绕不开的一个问题。缙云县委在调研中发现，全县低保、特困等群体已经得到较好保障，但还有7.2万名大龄农民，因自身条件已非低保标准所能覆盖，每月只能拿到400多元的基础养老金。这部分人有迫切的生计需求和就业愿望，而农业用工保险只能承保65周岁以内的人员，县内农业企业顾虑较大，形成“农业企业劳动力缺口”与“农村劳动力闲置”并存的矛盾。

鉴于此，缙云县与人保公司合作，于2025年创新推出“助企惠农保”，将意外伤害险投保年龄扩展至73周岁，为群众解除了后顾之忧。

“勇立潮头”：以创新驱动跨越发展阶梯

面对土地、能源、环境容量等日益加剧的要素制约，缙云积极探索，走出“小县大创新”之路。比如，创造性地将“山地区位劣势”转化为“山地资源优势”，成功落地全市首个百亿级抽水蓄能项目，每年带来超亿元税收。

更深层次的创新，指向构建相对完整的创新生态。缙云打造2个科创中心、1个创新服务综合体、6个校地合作研究院及系列企业研发机构、科创飞地，在全省率先开展以企业为主体的“创新论英雄”改革，构建了行政、事业、国企“三驾马车”同向发力的人才工作格局。

如今，缙云县国家高新技术企业从2019年的59家增至244家，3次夺得省科技进步一等奖，并两次获得代表浙江省制造业发展和科技创新领域最高荣誉的“浙江制造天工鼎”和“科技创新鼎”。

工人在缙云县壶镇镇浙江锯力煌工业科技股份有限公司车间内工作 江汉 摄

头头是道： 从方法论到发展之道

实践中，缙云当地干部总结出一套系统的“12头工作法”——理念对头、感知灶头、深入田头、贵在开头、坚持带头、主动碰头、勤联上头、切忌虚头、杜绝山头、鼓足劲头、严字当头、勇立潮头。

其中，“理念对头”是思想开关，解决的是秉持什么样的发展理念的问题；“感知灶头”是根本立场，解决的是发展为了谁、依靠谁的问题；“深入田头、贵在开头、坚持带头、主动碰头、勤联上头”是工作方法，解决的是怎么样推动发展的问题；“切忌虚头、杜绝山头、鼓足劲头、严字当头”是作风品格，解决的是以什么样的作风来保障发展的问题；“勇立潮头”是努力方向，解决的是要实现什么样的发展的问题。

缙云县委书记王正飞说，头头是道，但做到每一个“头”都不容易，去做了每一个都是门道，做到了每一个都是大道，做成了每一个都是王道，做好了才是正道。对缙云而言，这归根到底就是一条符合县情、顺应时代、造福百姓的发展之道。自浙南走向世界，缙云以理论联系实际的深耕细作，书写着属于自己光荣与梦想的“山海经”。

编辑：范钟秀