巡察进村，让群众更有感

半月谈记者 孙文豪

党中央战略部署落地了没有？基层党组织的责任履行了没有？惠民利民、安民富民政策老百姓享受了没有？……近期，中共中央办公厅印发《关于加强对村巡察工作的意见》(以下简称《意见》)。对村巡察巡什么、怎么巡，有了更清晰的章法。

因地制宜，广泛开展对村巡察

2024年修订的《中国共产党巡视工作条例》首次把村(社区)党组织纳入县级党委巡察范围，二十届中央纪委二次、三次、四次、五次全会都对推进对村巡察作出部署。此次中央出台《意见》，与近年来中央相关部署一脉相承，更为对村巡察工作提供了清晰的路线图、任务书。

巡察是巡视工作的重要组成部分，与其他巡视工作相比，巡察更突出对基层的关注，是惩治群众身边腐败、提升群众获得感的有力抓手。中央纪委国家监委的数据显示，2025年，全国纪检监察机关立案现任或原任村党支部书记、村委会主任9.1万人。2025年1-11月，全国共查处群众身边不正之风和腐败问题84万件，处分53.6万人。

数字警示我们，惩治“苍蝇式”腐败不能掉以轻心，推动监督触角直抵基层“神经末梢”势在必行。2025年，全国各市县对11.1万个村党组织开展了巡察，发现并督促解决各类问题138.6万个，有力推动全面从严治党向基层延伸、到底到边。

经济发达的明星村、一夜致富的拆迁村、发展滞后的薄弱村……我国农村地域广、差异大，对村巡察不能“一个方子抓药”。中央巡视工作领导小组办公室负责人指出，《意见》充分考虑各地农村在体量规模大小、矛盾复杂程度、基层治理水平等方面的多样性、复杂性，既提出规范性要求，又为各地进一步完善制度、创新实践留有空间，不搞“一刀切”。

湖南省桂阳县结合县域特点，将所辖村细分为矿产富集区、烟业主产区、水库移民区等“五区”，推进差异化巡察；河南平顶山聚焦治理滥采河砂问题，对北汝河沿岸37个村开展“板块巡”，查封取缔一批非法砂场；浙江“因村施巡”，针对重点村，综合运用提级巡、交叉巡等方式开展“百村巡”……在各地探索实践过程中，涌现出一批对村巡察的好经验、好办法。

福建省福清市巡察人员向村民了解惠民资金发放情况 张国俊 摄

简洁高效，不能“上下一般粗”

巡察要深入基层，首先面临“人少事多”的客观矛盾。根据规定，县级党委需在一届任期内完成巡察全覆盖。要在规定时间内，对全国近49万个农村基层党组织实现全覆盖、高效能的巡察监督并非易事。

为保障对村巡察的专业性、稳定性，从巡前规划、巡中监督到巡后整改，基层各个部门单位需要贯通协作、一体联动。在这一过程中，尤其要防止基层简单照搬、套用上级巡视巡察工作的内容方式，不顾实际从县到村层层召开进驻会、动员会和反馈会，导致“上下一般粗”，甚至出现新的形式主义。

对村巡察，贵在精准。巡察队伍必须牢牢盯住村级职能定位，不能高高在上当“钦差大臣”，也不能越位包办当“救火队员”。巡察工作要力戒繁琐虚功，适配乡村特点，避免机械套用、监督“脱靶”。

《意见》的工作导向十分清晰，要求要把握基层特点、抓住关键环节、坚持务实高效。《意见》明确提出，了解环节应视情精简进驻动员会、工作汇报会等环节，把主要精力用在实地走访、与群众直接交流上，防止文山会海、重复要求填报数据；报告环节除问题反映集中、确有必要形成报告的村外，一般形成问题清单；反馈、移交环节应突出分级分类，将有关问题精准反馈至对应的层级、部门。

为解决巡察资源有限的难题，让巡察方法真正适配乡村实际，各地探索出接地气、重实效的监督路径。湖南省洪江市要求减少重复监督，明确年度内已巡察的村，相关监督单位原则上不再开展一般性的监督检查，被巡察村年迎检频次减少50%以上。四川省则通过“往市级加压、给县级减压”的方式，解决“巡村力量弱”的问题，对县级党政班子成员任“一把手”的单位，由市级提级巡察，为县级巡村预留力量；同时指导县级建立“离任职级干部库”，强化巡察力量保障。

群众信任监督，监督回报信任

对村巡察，巡的是基层组织，察的是民心向背。四川省社会科学院政治学研究所所长廖冲绪等专家认为，要做好对村巡察工作，首先要厘清基层的一些认识盲区、误区：一些基层干部对巡察工作了解少认识浅，把巡察当作一般性的工作检查；一些村干部自认基层权小“无腐可反”，或自居“体制外”，可以置身事外。

对村巡察，是对村级党组织进行“政治体检”。一方面从县委到村委，要自上而下提高政治站位，认清巡察工作必要性、重要性，另一方面要切实解决群众问题。“群众反映了就盼着能有个说法，能不能及时解决，直接关系巡察权威和公信力。”中央巡视工作领导小组办公室负责人说。

开展对村巡察必须坚持群众路线，结合村民生产生活规律改进方式方法，充分依靠群众开展工作。巡察工作不能“坐堂等访”，办公桌要搬到群众身边，做到田野巡察、主动下访。有的地方通过“码上巡+微信群”的方式，破解“空心村”走访难，引导外出务工人员“线上”发声。有的地方选拔责任感强、有威信、懂政策的村民，组建村民监督员队伍，拓宽群众参与监督渠道。

根据《中国共产党巡视工作条例》等文件规定，对村巡察重点在“四个聚焦”，即聚焦党中央决策部署在基层落实情况、群众身边不正之风和腐败问题、基层党组织和党员队伍建设、巡察整改和成果运用等。

相关专家认为，要以“四个聚焦”为导向，进一步细化监督类别，如以“聚焦群众身边不正之风和腐败问题”为要点，细化出强占集体资产、贪污涉农资金、乡村建设项目管理不当等类别，精准发现群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让群众切身感受到巡察工作的力度、效能，形成“群众信任监督、监督回报信任”的良性循环。