湖北鄂州鄂城区构建“城乡合伙人”治理共同体

新华网武汉1月13日电（秦雨萱、秦德强）近年来，湖北省鄂州市鄂城区积极探索城乡合伙人机制，畅通商企、社会组织、居民骨干等社会力量参与治理的渠道，推动基层治理从政府包办的“独角戏”向多元共治的“大合唱”转变，为基层治理降本增效注入新活力，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

空间焕活：闲置资源变身共治“舞台”

“以前送孩子去新城区学口才，来回要一小时，费用还高。现在家门口就能上，价格比外面便宜一半。”接孩子的家长们围在社区服务中心门口，你一言我一语地说。

2020年12月，滨湖社区新党群服务中心正式投入使用，6层楼共2000㎡空间处于闲置状态。

图为滨湖社区合伙人在三楼开展瑜伽公益课堂。新华网发

“不能全靠政府装修，得自己想办法盘活！”社区党委书记周思夷回忆，当时去成都学习后，他们决定试试“城乡合伙人”模式。社区先通过“敲门行动”摸清居民需求，再编制《合作操作指引手册》定好规矩，用“零租金场地”当筹码，引进了涂来涂去创意美术、雅舍瑜伽等7家合伙人。

合伙人的加入不仅让闲置空间焕发新生，更汇聚起14支“社群合伙人”团队、10支“商企合伙人”队伍，使治理力量从社区“单打独斗”变为多元“抱团发力”。

图为滨湖社区合伙人开展亲子阅读活动。新华网发

更让居民暖心的是“空间换收益”的反哺机制。截至目前，合伙人项目累计产生公益金10万余元，开展普惠服务120余次、公益活动90余次，不仅为特殊群体提供免费课程，还帮困境儿童琪琪垫付手术费、送其前往成长基地，更让居民在家门口就能享受到多样化服务，闲置空间真正变成了凝聚人心、服务群众的共治“舞台”。

人才扎根：“新村民”激活乡村共治动能

“当证件握在手中，心中的理想变成现实。”木溪民宿主理人刘洁从岳石洪村党支部书记程宏手中接过“新村民”证书和《乡村规划建设许可证》时，感慨不已。这位2021年从大冶来到村里创业的“外来客”，终于卸下了“过客”的顾虑，有了扎根乡村的归属感。

图为岳石洪村为各类乡村合伙人集中颁发“新村民”证书。新华网发

岳石洪村曾因矿产枯竭陷入“人难留、业难兴”的困境。为破解这一难题，村里推出“三证”制度——“新村民”证书、《乡村规划建设许可证》《集体建设用地使用权证》，用制度创新为创业者筑牢保障。

与此同时，岳石洪村成立乡村创客委员会，让41位来自设计、书店、民宿、露营等不同领域的“新村民”创客有了资源共享、业态互补的平台；组建乡村振兴片区发展联盟，联动周边五村打破行政壁垒，实现“片区共荣”。

图为岳石洪村村民通过城乡合伙人联动售卖农副产品。新华网发

“这水灵灵的冬瓜刚从架上摘下来，在村口就能称重换钱，多亏了城乡合伙人搭的这个好平台。”村民刘大姐一边将新鲜蔬菜递给收购点工作人员，一边算起收入账，“以前种多了愁烂在地里，现在一个月能多赚好几百，日子踏实多了。”滨湖城乡合伙人与岳石洪村携手搭建助农桥，让“村货出山”实现“早上在土里、中午在锅里”。

如今，村里12个文旅项目集中签约，总投资超亿元，“新村民”与老村民同心协力，让曾经的矿产村蜕变为“诗画岳石洪，半山栖居地”，人才扎根带来的共治动能，让乡村发展既有速度更有温度。

服务集成：便民场馆搭建共治“枢纽”

“现在吃饭、购物、咨询都方便，就像在家门口的‘幸福驿站’。”西山街道落驾坪社区美好生活馆揭牌当天，居民们围着幸福食堂、社区超市赞不绝口。这个由闲置近1000㎡派出所改造而成的场馆，成了破解老旧小区治理难题的关键抓手。

图为落驾坪社区美好生活馆开业现场。新华网发

作为典型的老旧小区，落驾坪社区面临基础设施老化、人口老龄化严重、物业服务矛盾多等问题。

落驾坪社区引入城彩物业作为“合伙人”，以“公益+低偿+市场”模式运营美好生活馆，整合扶贫消费馆、积分超市、工会驿站等功能，推出“居民消费100元抵10元物业费”的创新举措，这种创新模式让物业赢利点从业主身上转向商家，再反哺物业服务，形成良性循环。

图为落驾坪社区定期举办的积分兑换宣讲活动。新华网发

美好生活馆现已带动就业22个，服务居民4520人次，其中特殊群体156人次。“以前物业和社区‘两张皮’，现在‘社区监督+业委会主导+物业实施’，问题解决快了，居民也满意。”落驾坪社区党委书记程翩说。

鄂城区不断完善城乡合伙人准入、合同、评估及激励工作机制，探索公益+市场、志愿+积分、众筹+社群等城乡合伙人共建模式，进一步发挥合伙人专业优势，凝聚社会力量，优化服务供给。截至2025年12月底，全区已引入城乡合伙人306家，累计汇聚社区公益金37.13万元，提供价值175.13万元的专业服务，群众获得感、满意度持续提升。