半月谈记者 张璇 袁敏 周思宇
县域是构建新发展格局的重要一环，也是中国经济增长的重要支撑。产业、治理、共富，是县域经济发展需要关注的三个关键词。现代化的县域产业如何发展？县域治理如何服务县域经济和民生？以县域为单元的基层板块又将如何迈向共同富裕？
半月谈记者近期深入调研发现，从产业集聚到治理创新再到成果共享，县域“三圈”建设正深刻改变着中国乡村的面貌。
产业圈：立足禀赋，锻造县域发展硬支撑
习近平总书记指出，推进中国式现代化，必须加快推进乡村振兴，首先是要发展富民产业。
县域产业发展的核心，在于找准资源禀赋与市场需求的结合点，通过差异化、特色化、集群化、生态化发展，让本土优势转化为经济优势。
在山东，产业升级与生态保护双向赋能。龙口市石良镇丰仪店村将闲置农房改造为松茸生产车间，培育的高端松茸远销日韩及东南亚，零售价每斤达两三百元;屋顶配套的光伏发电设备，每月稳定创收约2万元。闲置农房变身松茸种植与光伏发电“双收益”空间，实现“一处闲屋，两份收益”。
东营市垦利区聚焦新能源赛道，2600座光伏平台在距海岸线8公里的海面上组成“钢铁矩阵”，年发电量预计达17.8亿千瓦时，可满足267万城镇居民全年清洁用电需求，减排二氧化碳134.47万吨。
国家能源集团国华投资在东营市垦利区建设的海上光伏项目
数据显示，截至2025年5月，山东已培育8个国家优势特色产业集群、17个现代农业产业园、111个产业强镇，产业根基持续夯实。
在浙江，桐庐快递产业正演绎着从“人回乡”到“业归巢”的蝶变。作为“三通一达”的发源地，桐庐吸引快递企业总部回归后，并未止步于单点集聚，而是打造快递科技小镇，推动产业链上下游协同发展。如今，“三通一达”二总部沿通达大道矗立，全县快递及关联企业达385家，2024年营收487.6亿元。通过建设城市快递集运中心、试点无人车配送、布局无人机山区配送，桐庐正构建“县乡村”一体化智慧物流网络。此外，“政校企”联合创办的通达学院，正在为快递产业发展培育高素质管理和技能人才，推动“快递人之乡”向“快递产业之乡”跨越。
游客在桐庐县梅蓉村田园村落景区赏曲品茶 卢哲 摄
重庆的一些山区县，则走出了生态富民之路。城口县依托大巴山生态优势，推动老腊肉产业升级，2024年全产业链产值达30亿元，带动1.6万农户增收;中药材在地面积稳定在38万亩以上，产值达15亿元。“作为山区县，我们最大的优势是生态，最大的潜力也是生态。”重庆市城口县委书记张继军说，城口将不断拓宽生态价值转化渠道，推进大巴山“药谷”“硒谷”“碳谷”建设，全面构建以老腊肉、中药材、文旅康养为主的绿色产业体系, 实现“强县”“富民”两促进的发展目标。
得益于“一脚踏三省”的区位优势和良好的物流基础，重庆市秀山县成为西部陆海新通道东线节点城市，中欧班列“武陵山号”始发于此，跨境电商业务覆盖68个国家。作为“中国山银花之乡”，秀山与科研机构合作选育良种“渝蕾1号”，建设初加工基地和精深加工厂，形成全链条产业体系，综合产值达19亿元，让“山间草”变成“致富宝”。
重庆市秀山县钟灵镇村民在采摘山银花 付冲 摄
治理圈：精准赋能，激活县域发展软环境
县域产业发展离不开县域治理的助推，良好的营商环境是发展经济的关键条件，也是滋养企业发展、创新、创业的丰厚土壤。各地聚焦企业痛点、民生难点，以创新举措破解发展瓶颈，让治理效能转化为发展动能。
山东省烟台市蓬莱区的“旋转红绿灯”成为服务企业的缩影。针对东方电气风电公司超大风车叶片运输难题，当地对沿途26根红绿灯横杆进行改造，改造后可旋转至与道路平行。再配合道路改造项目，“旋转红绿灯”让园区企业运距减少66%。如今，这里已成为山东省首个海上风电全产业链园区，2024年产值达175亿元，同比增长21%。
东营垦利则以制度创新优化营商环境，开展82项专项行动，制定100个“一件事”工作规范，创新“摘牌即开标”服务模式。优质服务换来了企业“加仓”——宁德时代全球首个高比例绿电直供零碳产业园落户于此，生态储能项目从手续审批到开工仅用3个月。
优地、优居、优业、优美，既要安居乐业，也要望得见山、看得见水。浙江桐庐以“四优”工程破解乡村空心化带来的空间配置失衡、用地效益偏低、富民增收压力大等问题。
桐庐县后河村采用宅基地置换模式，把无法自建新房的村民原有宅基地回收至村集体，置换到配套设施完善的民居点。民居点与文化礼堂、老年食堂、村卫生室、快递驿站形成“5分钟生活圈”。后河村还引入康养民宿，为村里提供10多个就业岗位。村落崭新面貌吸引上千名游客，进而引爆乡村消费热潮。截至2024年底，桐庐181个行政村全部实现“集体经济总收入80万元以上、经营性收入突破50万元”的目标。
浙江嘉兴海宁市则编织起4个民生服务圈：“15分钟就业服务圈”通过智慧求职机、数字化平台帮助村民实现家门口就业，累计服务超10万人次；“10分钟养老服务圈”实现村社助餐全覆盖，日均服务逾4500人次；“5分钟公园圈”让运动休闲触手可及；“10分钟品质文化生活圈”以礼堂夜校等丰富村民精神生活。
重庆秀山与城口则以治理创新破解产业发展瓶颈。秀山投入东西协作资金，在山银花主产区建设初级加工厂和冷库，解决了鲜花采摘后无法就地加工、价格波动大的难题;通过建立武陵山中药材良种繁育中心，保障产业发展“芯片”供给。城口县岚天乡将集体经济发展与乡村治理深度融合，在集体经济分红中引入“积分制”，把参与场镇管理、遵守村规民约等文明行为与分红权益挂钩，推动形成“人人参与、人人尽责、人人享有”的良性循环。同时，城口通过农村产权流转交易平台盘活闲置资源，2025年已完成线上交易80笔。
共富圈：成果共享，绘就县域民生新图景
壮大县域富民产业，是统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴的必然要求，对推进城乡融合发展、促进共同富裕具有全局性、基础性、战略性意义。产业发展的成效、治理创新的红利，最终要体现在群众的获得感、幸福感、安全感上。
东营垦利的养老食堂暖人心扉，民丰村75周岁以上老人每天只需支付1元，就能享受家门口的暖心午餐；二十八村依托稻田画产业，带动25户村民参与研学服务;左一村“水榭梨乡”休闲园，带动村集体增收50万元、解决就业70人。2024年，山东省农村居民人均可支配收入达25257元，县域发展成果持续转化为民生福祉。
浙江海宁的共富圈呈现“从一村富到一片富”的生动格局。全市创新构建十大片区乡村组团，共享资源，抱团发展，带动56个村和17个社区发展，稻渔、家禽、花卉三条全产业链年产值超40亿元。2024年，海宁农村居民人均可支配收入达54206元，连续14年居嘉兴第一，城乡居民收入比缩小至1.51∶1，23个村社经济总收入超千万元。
重庆的共富实践充满山地特色。在城口县岚天乡举行的集体经济分红大会上，35万余元现金发放到村民手中，岚溪村户均分红400多元。村民不仅能获得分红，还能通过民宿务工、土特产销售增收。村民王大姐在民宿做保洁每月有固定工资，自家农产品也能卖给游客，通过参与农文旅融合发展，一年能多挣2万多元。2025年前三季度，城口190个村集体经营性收入达7450.42万元，10万元以上的村占比80%，农村居民人均可支配收入增速达5.8%。
以产业圈筑牢发展根基，以治理圈优化发展环境，以共富圈增进群众福祉，“三圈”互为支撑、协同发力，形成良性循环，让县域不仅成为经济增长的新引擎，更成为共同富裕的主阵地。随着更多县域探索实践的深入，县域“产业强、治理优、百姓富”的高质量发展路径愈发清晰。
编辑：李力
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