“三考一答”，“答”出基层治理高分

作者：李文钊

当今中国基层，面对新需求、新要求，治理创新如何在扎根本土实践基因的基础上兼顾运作实效与基层实情，体现接地气的创造性？浙江德清持续多年的“三考一答”探索，融会多种治理经验的创造性转化，正在展示可喜的新可能。

何为“三考一答 ”？

在浙江德清，下访接待群众是考验领导干部能力和水平的大考场，来访群众是考官，信访案件是考题，群众满意是答案。

“三考一答”的背景，是德清县域城镇化进入加速期的现实。一方面，德清县在推进城乡融合进程中面临大量征地拆迁与公共服务需求，而传统信访体系一时难以应对治理需求的爆发式增长;另一方面，部分干部仍“坐堂接访”，未能深入基层源头，导致矛盾化解浮于表面。“三考一答”的力量，就在于从根本上重构了县域治理的逻辑起点，精准回应县域社会治理发展进程中的深层次矛盾。

——破解矛盾化解滞后难题。针对城镇化进程中征地拆迁、新业态纠纷等矛盾易发多发、传统事后处置模式反应迟缓的问题，“三考一答”通过建立领导干部下沉包案机制，推动治理关口前移，实现苗头隐患提前化解。

——纠正效能评价标准偏差。针对信访考核重程序而难以衡量群众真实获得感的困境，“三考一答”确立“群众满意是答案”的核心标尺，激活干部主动作为的内生动力。

由此可见，“三考一答”不仅为化解县域治理难题提供了可操作的指引，也激活了县域治理现代化以人民为中心的价值内核。

在德清县一家塑料制品有限公司生产车间，工人赶制出口食品保鲜袋订单

如何深入理解？

要让“三考一答”机制成为可复制、可推广的基层治理制度化路径，需要深入理解其内生逻辑。“三考一答”涉及的几个巧妙的譬喻，正是在操作框架层面上把握其要义的钥匙。

干部是“考生”，聚焦于干部在基层治理中的角色与责任。“三考一答”强调，干部不仅是政策的执行者，更应是主动发现问题、回应诉求的责任主体。也就是说，唯有干部着力担当作为、直面复杂矛盾、寻求实际解决，治理效能才能真正提升。

基层一线是“考场”，凸显治理重心下移的必要性。“三考一答”将基层视为政策落地与民意汇聚的关键界面，强调治理必须嵌入真实社会情境，避免形式主义和远离民情的“悬空治理”，从而实现政策供给与民众需求之间的有效对接。

人民群众是“考官”，体现治理评价主体的根本转变。“三考一答”制度将群众满意度置于治理绩效的核心，干部的工作成效最终由群众评判，治理过程始终坚持以人民为中心。

发展与民生中的重大关切是“考题”，指向基层治理中亟待解决的系统性、深层次症结。“三考一答”要求干部不仅回应显性诉求，还要识别深层矛盾，统筹政策资源，以系统思维破解复杂治理难题，施行治理策略注意前瞻性与协同性。

切实回应群众利益是“答案”，强调治理输出应转化为民众可感知、可获得的实际成果。“三考一答”追求的不是形式上的绩效指标，而是人民群众日常可察的获得感、幸福感、安全感。

以责任为导向、以一线为场景、以民众为中心、以问题为抓手，加之以实效为根本，就是“三考一答”所展示的治理逻辑。

在德清县乾元镇医康养中心，医生为老人检查身体 倪立芳 摄

德清怎么干？

“三考一答”在基层应该怎么干?看看这些年德清的实践经验。

首先，强化“考生”身份，直面各类问题。德清县制定实施《领导干部接访下访工作规程》，完善“县级领导开门接访、镇街领导随时候访、村(社区)干部上门走访”立体化接访模式。县委书记多次主动走进县社会治理中心接待群众来访，并与相关职能部门及属地负责人现场协同研商，推动形成解决方案、明确责任主体与办理路径。

其次，创新“考场”载体，打破治理边界。比如，德清县武康街道整合基层治理中的多平台资源，成功打造“一脑统筹、多元联动”的综合指挥室，形成“康城共治”1320工作体系，让基层治理既有速度更具温度。

第三，重塑“考官”主体，激活群众参与。还是武康街道，不仅有“物”的创新，更有“人”的新实践。该街道“双百双千”行动发动上百支共治队伍、千名社区达人活跃于基层，助力实现“居民点单-社区派单-队伍接单-群众评单”的服务闭环，推动治理参与从单向受理向多元参与转变。

第四，看清“考题”本质，强化前瞻治理。借助网格员的“流动探头”，德清将外墙脱落、违建苗头等纳入治理范围，污染区域城西村大响坞由此变身网红风景“黑沙滩”，潜在风险变为实实在在的民生礼物。

从闭环治理“接诉即办”的快速响应，到多元整合“未诉先办”的主动作为，再到“不诉自办”激活多元治理动力的共治共享，“三考一答”让德清以群众需求为导向的长效服务机制稳稳扎根。

特别值得称道的是，从“三考一答”实践的开放性内核出发，德清尤其鼓励基层各具特色的治理探索。近年来，德清建立“德清嫂”“华叔”等多个品牌调解工作室，同时吸纳外来新村民作为治理主体，群众主动参与基层矛盾化解的积极性高涨。(作者系中国人民大学公共管理学院教授)

编辑：范钟秀