以履职清单为钥 启基层善治新局——玉泉区镇（街道）履职事项清单编制实践观察

近日，内蒙古自治区呼和浩特市玉泉区聚焦基层“看得见管不了”“权责不清”“负担过重”等痛点，以编制镇(街道)履职事项清单为突破口，系统谋划、高位推进，探索形成责权清晰、运转高效、减负增能的“玉泉路径”。

强化政治引领，筑牢清单编制的制度根基

玉泉区将清单编制定位为两级“书记工程”，纳入全区发展和基层治理全局推进，明确镇(街道)党(工)委书记为第一责任人，带头梳理事项、协调矛盾，形成“书记抓、抓书记”闭环机制。推行“工作项目化、项目节点化、节点责任化”管理，制定含68个关键节点的路线图，倒排工期并建立“日调度、日通报、日总结”制度，实时解决难题。针对职责分歧，组织职能部门与镇(街道)开展10轮核准确认，召开30余次推进会，邀请“两代表一委员”等参与研讨，就近百项事项达成共识，确保清单精准务实。

坚持靶向施策，打造精准适配的治理清单

为避免“上下一般粗”，立足共性需求与地域特色，通过“三版迭代、双向发力”优化清单，使其成为基层履职精准“导航图”。1.0版本全覆盖“应列尽列”，2.0版本精准化“应留则留”，3.0版本实效化“应合则合”，最终形成基本履职、配合履职、上级收回“三张清单”，实现“减事项不减责任、减负担不减效能”。为化解民生争议，镇(街道)联合部门优化事项：将困难群体救助帮扶、残疾人服务保障等纳入基本清单方便“就近办”;将法律援助指导监督、“散乱污”监管等上收司法、生态环境等部门，确保基层“不越位”。紧扣玉泉区“崇文、重教、营商、自然”定位，推行“一镇(街道)一单”模式。老城区街道将大召商圈管理、塞上老街保护等纳入特色事项，助力打造“召趣拾遗·互嵌同心”文旅品牌;园区街道新增“支持绿色食品品牌培育”等涉企事项;涉农镇(街道)强化高标准农田管护、防返贫工作。此举既守履职“底线”，又激特色“高线”。

聚焦减负增效，释放清单治理的乘数效应

以清单落地为支点，玉泉区推动基层权责重塑与服务转型，破解“责任甩锅”问题。如自建房屋安全鉴定事项，过去因镇(街道)缺专业资质陷入“干不了又不得不干”困境，清单实施后明确上收至区住建部门，镇(街道)仅负责隐患排查和信息上报，让基层干部从力所不及的事务中解脱。对多部门配合事项，清单列明主责与配合单位职责。像特殊人员医保费用缴纳，明确镇(街道)负责动员上报，医保、民政部门督促，农牧、残联等部门宣传，形成无缝衔接的工作闭环。

玉泉区以清单改革“小切口”做实基层减负赋能“大文章”，构建起高效基层治理新格局，为深化基层改革提供有益借鉴。(任东月)